中国环境报：全市1017个乡镇街道实现环保机构全覆盖 重庆市基层环境监管体系日臻健全
全市1017个乡镇街道实现环保机构全覆盖
重庆市基层环境监管体系日臻健全
◆本报见习记者 阎杰
重庆全市1017个乡镇街道全部设立了环保机构；
重庆全市乡镇街道专兼职环保员从2012年的169人增加到目前的2498人，且全部完成首次轮训；
市级财政资金直接投入1.8亿元支持乡镇街道环保机构能力建设，全市已有25个区县600余个乡镇配备了环境执法车辆……
这一连串数字，是重庆市根据基层环保工作需要，近两年来大力推进乡镇街道环保机构建设的一组成绩单。2013年以来，在重庆市委、市政府的坚强领导下，在市级有关部门的大力支持下，重庆市环保局在全市各区县（自治县）积极推动乡镇街道环保机构建设，填补了基层环境监管“空白”，全覆盖的基层环境监管体系基本建成。
2015年3月中旬，环境保护部在重庆市举办全国首期乡镇街道环保机构负责人岗位培训班，全国100余名乡镇街道环保机构负责人围绕乡镇街道环保机构建设、农村环境连片整治与畜禽养殖污染控制、基层环境宣传教育、环境监察执法等内容来重庆取经。
“基础不牢地动山摇”
——镇街环境监管亟待加强
“前不久我去璧山调研，八塘镇竟然是一个搞规划的人员带着我们去看畜禽集中养殖。乡镇环保工作无设备、无机构、无人员的‘三无’问题是时候解决了。”重庆市环保局党组书记、局长史大平在2013年9月召开的一次全市环保局长会议上说道，基础不牢地动山摇，乡镇街道没有环保机构、没有人员，怎么去管？
重庆市集大城市、大农村、大库区、大山区于一体，处于“欠发达地区、欠发达阶段”，城乡环境保护差异较大，基层环境监管普遍存在“短板”。
为满足基层环境监管需要，重庆市环保局立足特殊市情，在市委、市政府的支持下，2013年起在全市各区县（自治县）迅速推动设立乡镇街道环保机构和人员，开展了一场“静悄悄的急行军”。
当年，一大批区县（自治县）积极响应，顺势而为，不仅设立了乡镇街道环保机构，配备了环保员，还探索实施了一系列基层环境监管新举措。
在万州区，不仅设立了乡镇环保所，还为10个乡镇增加11名环保专项编制，并明确每个乡镇环保工作岗位编制2~5个；
在垫江县，在全市率先建立乡镇环保员“双重管理体制”，乡镇环保员调整需当地人社局和环保局同意；
在潼南县，率先在全市建立街镇环保工作长效管理机制；
在忠县，当地分类划片推进环保机构建设，由当地环保局领导班子成员分别联系各自管片指导乡镇环保机构建设；
在巫山县，把具有执法经验作为遴选乡镇环保人员的刚性要求；
在秀山县，当地统一制作了乡镇环保日常巡查记录本，完善工作台账。
2013年11月，党的十八届三中全会召开，提出加强环境保护等重点领域基层执法力量，改革生态环境保护管理体制；建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，独立进行环境监管和行政执法。
这次全会更加坚定了重庆市推进乡镇街道环保机构建设的决心和信心。重庆市坚持改革创新精神，坚持重心下沉、服务基层，用好考核“指挥棒”，连续两年将基层环保能力建设作为衡量各区县（自治县）党委政府生态环保工作的重要指标（占比20%），大力推进环境管理体制改革。乡镇街道环保机构如“雨后春笋”般在巴渝大地生根发芽，基层环境监管能力显著提升。
“带好队伍管好人”
——镇街环保机构健康成长
据统计，重庆市乡镇（街道）环保专兼职人员从2012年的169人增加到目前的2498人。队伍建立起来后，如何管好、用好这批人，是重庆市环保系统面临的一项考验。
史大平在2014年2月召开的重庆市环保局职工大会上指出，乡镇街道环保员都是“生手”，要从法规、技术、管理等几个重要方面加大培训力度，让基层环保人员持证上岗。
随之而来的，是全市2498名乡镇街道环保员的首次全面轮训。首期重庆市乡镇街道环保业务培训班于当年2月17日开班，培训课程突出了“实际操作性”，包含了环境污染识别、环保基本法律制度、媒体应对、环境监察执法与应急管理、农村环境连片整治等内容。“课程设置重视实用性、针对性，很有吸引力。”一些乡镇街道环保员在完成首期培训课程后如是说。
2014年，按照重庆市五大功能区域发展定位和各区域环境保护工作重点，市环保局分片区举办了11场乡镇街道环保员培训班。市级层面培训重点突出政策解读和宏观指导，培训方式以课堂教学为主，同时，将现场执法等内容以录像形式引入教学内容；区县层面培训重点突出实践操作，以岗位锻炼、顶岗实习、带兵实战为主要方式。培训结束经考试合格后，向乡镇街道环保员颁发岗位培训合格证，并作为持证上岗的必备条件。
“这些人员绝大多数不是环保专业，没有专业背景，很多是环保战线的‘新兵’，仅靠培训不能从根本上提升能力。”重庆市环保局党组成员、副局长张文指出，当前，全市乡镇街道环保机构建设的瓶颈是如何带好队伍管好人，2015年各区县（自治县）环保局要下大力气抓好这项工作。
对此，2014年12月底召开的全市环保局长工作会议已作出系统部署。市环保局提出以交办任务为主要手段，提升乡镇街道环保队伍整体业务能力。区县（自治县）环保局根据2015年重点工作任务和各乡镇（街道）实际，明确各乡镇街道的重点环保工作，并纳入综合实绩考核。同时，市环保局强调以练兵为主要方式，抓好乡镇街道环保员业务培训。市环保局重点针对乡镇街道环保机构负责人开展专题培训，区县（自治县）环保局有针对性地为乡镇街道环保员安排实践培训和顶岗锻炼。
——镇街环保机构乘势发力
近两年以来，重庆市级财政直接投入约1.8亿元，用于补助每个乡镇街道环保机构能力建设，支持每个乡镇街道环保机构运行经费3万元。
此举有效调动了区县（自治县）党委、政府和乡镇街道的积极性和主动性，以财政资金的引导有效盘活了乡镇街道的编制资源，提高了乡镇街道行政资源的使用效益。
大量财政资金投入，迅速“武装”了乡镇街道环保队伍。那么，这支队伍究竟能发挥多大作用？
“从全市乡镇街道环保工作实践情况看，各乡镇街道均结合全市环保工作的总体安排和本地实际情况，做了些实实在在的工作。”张文认为，乡镇街道环保机构已在全市环保“四清四治”专项行动等工作中发挥了重要作用。
重庆市环保系统自2014年3月起在全市启动了以“清理‘三同时’、治理违法建设，清理排污权、治理违法排污，清理风险源、治理安全隐患，清理监管点、治理监管缺位”为主要内容的环境保护“四清四治”专项行动。这项工作涉及面广、工作量大，熟悉本地情况、处于环境监管前沿的乡镇街道环保机构，此时便发挥了“先遣队”和“主力军”的作用。
据了解，重庆市已全面排查出各类污染源8万余个，参与此项工作的乡镇街道环保机构，为排查工作节约了大量时间成本、人力成本和行政成本。同时，在国务院和市委、市政府部署开展的环境风险隐患集中排查整治行动中，乡镇街道环保机构全面参与，用1个月时间查处环境违法行为209起，整治环境安全隐患152个。
除了参与全市各类环境风险安全排查整治工作，乡镇街道环保机构还在快速处置环境污染投诉、生态创建、农村环境保护等方面发挥了积极作用。
重庆市环保局有关负责人介绍，经过培训和实践，乡镇街道环保机构目前已基本具备了现场执法的基本条件，已经能够对简单的环境违法行为开展调查取证。通过实施网格化管理，乡镇街道环保机构将进一步把环境监管责任落实到社区（村），进一步消除环境监管“盲区”。
随着重庆市排污权（污水、废气、垃圾）有偿使用和交易工作的深入推进，乡镇街道环保机构将在总量减排、乡镇污水处理厂建设运行管理、农村生活垃圾收运处置、环境污染第三方治理以及环保产业发展等方面发挥作用。
——镇街环保机构提档升级
2015年3月，国家统计局、中国邮政、央视财经频道联合发布的《中国经济生活大调查》显示，“生态环境”入选2015年公众最期待改善的十大民生问题。
重庆市委、市政府2014年11月印发的《关于加快推进生态文明建设的意见》指出，重庆市地处三峡库区腹心地带，是长江流域重要生态屏障和全国水资源战略储备库，当前正处于统筹区域发展、统筹城乡发展、加快转变经济发展方式和加快体制机制创新的关键节点，生态文明建设任重道远。
面对生态文明建设的历史使命和社会公众对改善生态环境质量的呼声与期待，重庆环保人不敢懈怠，提出加快环境管理转型，积极构建体现重庆直辖市特点并符合生态文明建设要求的环境保护新体系，推进环境管理和环境治理现代化。其中，推进乡镇街道标准化、规范化和专业化建设被纳入环境监管体系的重点工作内容。
为推进新常态下的乡镇街道环保机构建设，重庆市环保局有针对性地提出了一系列措施。
措施一：推动独立设置乡镇街道环保机构。
国务院办公厅《关于加强环境监管执法的通知》要求，加强执法队伍建设，具备条件的乡镇街道及工业集聚区要配备必要的环境监管人员。
中共中央政治局委员、重庆市委书记孙政才在全市生态文明建设大会上要求，强化区县环境保护和生态建设工作力量，保证有专门机构管理、有专职人员负责生态环保工作，实现环境监管横向到边、纵向到底。
2014年11月，开县县委常委会研究决定，辖区内40个乡镇街道全部设立独立的环保机构，配备154名编制。
措施二：开展一些改革试点工作。
在中央大力简政放权的背景下，重庆市环保局已下放了一批环境管理权限至区县（自治县）环保局。下一步，区县（自治县）环保局将根据工作需要探索下放一些环境管理权限至乡镇街道环保机构。
据了解，重庆市已有部分区县（自治县）在相关领域开展了有益探索。例如，万州、涪陵将排污费征收权委托至乡镇街道，有效调动了基层工作积极性；江津借助白沙镇全国行政管理体制改革试点平台，探索权限下放后的环境监管新模式；忠县实施目标任务落实情况保证金制度，将乡镇街道环保任务与奖金挂钩。
尽管重庆市建立了一支2498人的乡镇街道环保员队伍，但其中相当大一部分人员要兼职其他工作，面临人员流动性大的情况。如何逐步稳定乡镇街道环保员这支队伍？
重庆市环保局要求各区县（自治县）环保局尽快明确乡镇街道环保工作的主要任务、主要职责和工作权限，健全完善乡镇街道环保工作机制，探索乡镇街道环保机构负责人“双重管理体制”。
措施三：围绕环保重点工作发力。
发挥乡镇街道环保机构贴近基层、熟悉基层的优势，市环保局提出强化其基层环境监管作用，确保环境监管“全覆盖”。
针对2000个行政村的农村环境连片整治项目，市环保局要求乡镇街道环保机构强化农村环境保护污染防治设施运行监管，确保各类设施正常、有效运行。
依托乡镇街道环保机构力量，市环保局将推动大气、水、噪声、固体废物等污染防治工作向纵深推进、向乡镇街道延伸，逐步还清基层环境监管“欠账”，有效维护公众环境权益。
把握生态文明建设历史机遇，大力推进生态区县、乡镇、村创建工作，鼓励条件较好的乡镇率先创建生态乡镇，发挥引领、示范效应。
措施四：拓宽基层环保能力建设资金投入渠道
在依靠政府财政“输血”的基础上，如何盘活资源从财力上保障乡镇街道环保机构持续有效运行，避免机构“闲置”和“瘫痪”，是一项长期课题。
对此，重庆市环保局创造性地提出了解决思路：依托环保产业基金引导社会资本进一步投入到基层环境保护领域；大力开展废气、污水、垃圾“三张票”交易，以排污权有偿使用和交易统筹城乡环境保护和五大功能区的基层环保能力建设；大力运用PPP等投融资机制，统筹推进城乡环境保护基础设施建设；整合全市环境保护资源及生态补偿资金，按照五大功能区域差异化发展的总部署，加大对三峡库区乡镇街道环保能力建设支持力度。
记者手记
基层环境保护工作点多、面广，但往往面临人手不够、经费不足、能力不强等困境。
重庆市是全国统筹城乡环境保护试点区，在环境保护部等国家部委和重庆市委、市政府的支持下，重庆市环保系统近年来在基层环保能力建设上持续发力，做了一系列打基础、谋长远、补短板的事情，有效破解了基层环境监管执法难题。
重庆市从机制体制、财政保障、队伍建设等方面，在乡镇街道环保机构建设领域开展了有益探索与实践。我们有理由期待这支队伍，在重庆市加快推进生态文明建设的征程上，大有作为。