贯彻四中全会精神全面推进依法治市

24.12.2014 19:31

本文来源: 法院

　　主持人：各位上午好，这里是人民网“贯彻四中全会精神全面推进依法治市”大型系列访谈，我是文彦。今天做客我们演播室的嘉宾是重庆市高级人民法院副院长黄明耀，市第一中级人民法院院长卢祖新。首先欢迎二位。　[2014/12/24 10:09:36]

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　　主持人：黄院长，您认为全面推进依法治国，依法治市到底有怎样的重大意义？对重庆市高级人民法院的工作又带来了哪些积极影响？　[2014/12/24 10:10:51]

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　　黄明耀：我认为法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。全面推进依法治国，对于发展社会主义政治文明、提高党的执政能力和执政水平、完善和发展中国特色社会主义制度，对于全面深化改革、推进国家治理体系和治理能力现代化、实现国家长治久安和人民幸福安康，对于全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有十分重大的意义。　[2014/12/24 10:11:05]

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　　黄明耀：尤其是在当前全面建成小康社会进入决定性阶段，改革进入攻坚期和深水区的时期，在这个时候更需要全面推进社会主义法治国家建设，从法治上为解决面临的各种问题提供制度化方案和解决的办法。　[2014/12/24 10:11:19]

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　　黄明耀：就重庆来说，当前重庆正处在全面深化改革的攻坚期和全面建成小康社会的决定性阶段，跟全国一样，同时我们还处于统筹区域发展、统筹城乡发展、加快转变经济发展方式和加快体制机制创新这“四个关键节点”，所以重庆改革发展稳定任务繁重艰巨。面对新的形势和任务，迫切需要法治的精神、法治的思维、法治的力量，需要全面推进依法治市，更好发挥法治的引领、规范和保障作用。　[2014/12/24 10:11:40]

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　　黄明耀：对重庆法院来说，全面推进依法治国、依法治市的，既是机遇，又是挑战。中央对法治在治国理政中的作用更加重视，社会各界都认识到必须运用法律思维、法律手段解决面临的各种情况和问题，这对于我们法院公正司法是一个难得的历史机遇，我们解决一些体制和机制的问题，同时完善确保依法独立公正行使审判权、优化司法职权配置、推进严格司法、加强人权保障等方面都将必将产生非常积极的作用。　[2014/12/24 10:18:56]

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　　黄明耀：但是形势也对司法审判工作提出了更高的要求，对法院自身建设也提出了新的挑战。法院要在依法治国中发挥主力军作用，满足人民群众对司法公正的期待，任务非常艰巨，需要我们按照“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的标准不断改进司法审判工作。　[2014/12/24 10:19:10]

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　　主持人：那么据我们了解，为深入贯彻落实四中全会和市委四届五次全会精神，市高法院研究制定了《扎实推进司法为民严格公正司法的意见》，该意见主要从哪几方面着手，来切实解决影响司法公正的体制性和机制性问题，进一步提升司法公信，树立司法权威？　[2014/12/24 10:19:30]

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　　黄明耀：我们市高法院最近出台了《扎实推进司法为民严格公正司法的意见》，这也是在全面推进依法治国、依法治市的大的背景下制定的，我们的意见内容非常全面具体，主要从以下七个方面着手解决影响司法公正的体制性和机制性难题，进一步提升司法公信，树立司法权威：　[2014/12/24 10:19:51]

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　　黄明耀：一是要求广大法官和其他工作人员强化法治意识，坚定法治信仰。我们是司法的主体，首先是主体上面大家应该有这样一种法治理念和信仰，要始终保持对宪法和法律的崇尚与敬畏。牢固树立法律红线不能触碰、法律底线不能突破的理念，坚守法律底线。尊重审判权的性质和特点，我们人民法院要立足于我们法定的职能，遵守法律的程序，遵循司法的规律。所以这是我们一个方面。　[2014/12/24 10:20:20]

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　　黄明耀：二是做好我们的本职工作，就要切实履行好执法办案第一要务，发挥司法的权利救济、定分止争、制约公权、维护社会公平正义的基本职能。通过公正审理与经济社会发展密切相关的各类案件，服务经济社会发展和我们重庆的五大功能区建设。尤其当前在刑事审判中坚持罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律和司法的原则，严格贯彻证据裁判规则等，严防和纠正冤假错案，加强人权司法保障。这是我们意见第二方面。　[2014/12/24 10:20:49]

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　　黄明耀：三是通过提升立案规范化水平、严格规范审判行为、优化审判管理功能、落实办案责任制等措施，这样来加强司法规范化建设，切实解决人民群众反映强烈的“门难进、脸难看、事难办”、“立案难、诉讼难、执行难”和“人情案、关系案、金钱案”这“六难”，“三案”的问题，确保司法公正。　[2014/12/24 10:21:13]

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　　黄明耀：四是深入调研、科学论证，统筹谋划推进审判权运行机制改革、人民法院司法公开三大平台建设、人民法庭主审法官办案责任制等机制改革试点。根据中央、市委关于司法体制改革的意见要求，研究制定重庆法院实施方案。另外我们还借助科技的力量，推进信息化建设，以信息技术和互联网思维助推司法体制改革。这是第四项措施。　[2014/12/24 10:21:29]

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　　黄明耀：五是坚持好传统与高科技并举，通过建好诉讼服务中心，完善便民诉讼网络等便民措施，深入推进司法公开，健全群众参与司法的各项制度，推进涉诉信访处理法治化等手段，优化司法服务，落实司法为民，全面构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。这是我们第五项举措。　[2014/12/24 10:21:48]

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　　黄明耀：六是人才保障方面，我们是坚定不移地走以素养提升为核心的内涵式发展道路，通过完善人才遴选制度、加大法官培训力度、健全履职保障机制，扎实推进法院队伍的正规化、专业化、职业化建设，这样来不断地提高我们全市法官的思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，努力建设忠于党、忠于国家、忠于人民和忠于法律的这样一支法院队伍。　[2014/12/24 10:22:10]

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　　黄明耀：七是强化司法监督，坚持用制度管权、管事、管人，将权力关进制度的笼子里，努力形成科学有效的权力运行和监督体系。对违纪违法工作人员，始终坚持“零容忍”和“终身禁业”不动摇，坚决清除害群之马，努力确保司法廉洁。我们主要的意见主要就是这些内容。　[2014/12/24 10:22:26]

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　　主持人：我们知道如今是网络化信息时代，重庆法院系统如何依托现代信息技术，让群众进一步了解法院、参与诉讼，以及深入推进司法公开？对于这个问题黄院长您怎么看？　[2014/12/24 10:22:39]

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　　黄明耀：在网络化，信息化的时代，人民群众已经习惯通过互联网进行沟通交流，沟通、浏览信息资源等，互联网已经渗透到人民群众生活中的方方面面，深刻地影响着群众的观念。我们要让人民群众更加方便参与诉讼、了解法院工作，进而更加信任司法，法院必须运用好互联网等信息技术，深入推进司法公开工作，满足群众的新的需求和新的需要。　[2014/12/24 10:23:06]

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　　黄明耀：在这里，我简单介绍一下全市法院依托信息技术，打造数据云中心和司法公开三大平台的情况。重庆法院数据云中心是以集中存储管理全市法院审判、政务、队伍等应用系统信息及其他相关信息的数据为基础，通过统计、分析、对比等方式，对数据进行深度挖掘、综合应用，形成的一体化、集成化、互联共享的信息化系统。　[2014/12/24 10:24:12]

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　　黄明耀：目前我们重庆法院已经初步建成了包含档案、庭审、录像直播、文书、案例等内容的专业资源库。这个数据库为人民法院各项工作提供了大数据智能分析、精准研判、动态监控管理等等方面的功能，有利于我们法院进一步改进完善便民诉讼、规范司法行为等各项工作。我们三大平台审判流程，审判组织各审判平台的节点等等信息公开，当事人可查询案件的信息，目前我们全市法院实现了裁判文书的全面上网，方便社会各界的研读，查阅，同时有利于倒逼法院对裁判文书提高说理的质量和水平。　[2014/12/24 10:24:28]

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　　黄明耀：还有一个公开平台就是执行信息的公开平台，这个平台具有提高执行指南，信息案件的查询，拍卖公告，还有曝光等等功能，这个平台进一步促进了执行案件的透明化、规范化和便捷化。　[2014/12/24 10:24:51]

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　　黄明耀：全市法院将信息化技术运用到司法实践中，这也是我们坚持司法为民理念，结合自身工作实际，在信息化高科技时代，这个条件背景下，进一步满足人民群众需求的重要的举措。这是我们做的工作。　[2014/12/24 10:25:12]

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　　主持人：卢院长你们作为一中院在这方面是怎么做的呢？　[2014/12/24 10:25:56]

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　　卢祖新：我院的“三大平台”建设顺应了法治建设、法院发展、信息化建设的方向，是一项水到渠成的工程。　[2014/12/24 10:26:32]

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　　卢祖新：从背景来看，党的十八大和十八届四中全会提出构建“开放、动态、透明、便民”的阳光司法机制，最高人民法院提出依托现代信息技术，打造阳光司法工程，建立完善审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开“三大平台”，并发布了《关于推进司法公开三大平台建设的试点方案》。2013年10月我院被最高人民法院确定为“司法公开三大平台建设试点法院”。　[2014/12/24 10:27:25]

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　　卢祖新：从初衷来看，我们建设“三大平台” 最直接的目的就是要“以公开促公正，以公正树公信”，通过“平台”让公众了解到法院应当做什么、正在做什么，进而消除对法院工作的疑虑。　[2014/12/24 10:27:41]

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　　卢祖新：从目前取得的效果来看，承担试点任务一年来，我院坚持以用户体验为导向，注重内外兼修，不断创新公开形式。目前，我院已建成一个公众服务网+多种公开形式的司法公开平台载体，“全息化”公开格局已初步形成。一个公众服务网包括审判流程信息、裁判文书和执行信息公开子网；多种公开形式包括微博、微信、中国裁判文书网、诉讼服务中心、庭审同步视频直播室、12368司法短信平台、APP手机智能应用等。　[2014/12/24 10:28:00]

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　　卢祖新：具体讲，审判流程公开平台，能够全面提供诉讼指南、庭审公告、案件审判进度等各类信息，诉讼参与人和社会公众可以足不出户就了解基本的案件审判进度。利用12368司法短信平台，实时向诉讼参与人推送案件立案、合议庭组成、开庭排期等关键信息。建成庭审同步视频直播室，方便新闻媒体、公众旁听庭审。　[2014/12/24 10:29:26]

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　　卢祖新：利用官方微博与网站开展“双网”庭审直播，社会效果良好，如某两家知名企业不正当竞争纠纷一案直播中，宣布裁判结果的微博，阅读率达13万次之多，被网友转发近1800次。推行拟减刑、假释案件裁前公示制度，2014年共持续发布公告16期，提高了减刑假释案件办理的透明度。除此之外，我们还通过微博、微信平台增加互动功能，吸引公众关注和参与，截至目前，我院官方微博发布832条；微信发布新闻258期，回复咨询信息519条。　[2014/12/24 10:29:37]

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　　卢祖新：裁判文书公开平台，采用“三网齐上”模式，分别在中国裁判文书网、重庆法院公众服务网和本院公众服务网上发布裁判文书。同时增设“外文文书”栏目，进一步拓展文书公开的范围。截至2014年12月19日，我院共发布生效裁判文书10404份，数量位列11家试点法院第一，排名进入全国385家中级法院前三十位。结案文书上网率为72.35%；生效案件文书上网率为89.82%，基本落实了“以公开为原则，不公开为例外”的要求。　[2014/12/24 10:29:46]

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　　卢祖新：执行信息公开平台，自主研发执行信息公开软件和二维码执行信息查询系统，执行当事人通过登录互联网或扫描身份证、二维码等多种方式，就可以自助查询案件基本信息、办理进度、案款到位情况等重点信息。　[2014/12/24 10:29:57]

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　　卢祖新：下一步，我院在三大平台建设的工作重点是整合“网上诉讼服务中心”功能，加强与用户之间的互动，强化各个平台之间的联动拓展，总结可复制、可推广的经验，将司法公开引向深入，让公众可以通过多个平台更进一步地了解法院。　[2014/12/24 10:30:11]

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　　主持人：我们知道像司法工作主要还是和老百姓打交道比较多，在今后的工作中，重庆法院将如何切实解决人民群众反映强烈的“门难进、脸难看、事难办”、“立案难、诉讼难、执行难”和“人情案、关系案、金钱案”问题，提升审批质量和办案水平，确保司法公正？　[2014/12/24 10:30:22]

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　　黄明耀：我们经常说有的老百姓一辈子可能就是打一次官司，那么我们法院工作中，如果说百分之一的不规范或者工作失误，都有可能对老百姓造成百分之百的伤害和百分之百的不信任。那么司法规范化建设直接关系司法公正的实现，直接关系司法公信、司法权威的提升。刚才说的，“门难进、脸难看、事难办”、“立案难、诉讼难、执行难”，以及“人情案、关系案、金钱案”问题，也就是最高人民法院概括的法院系统还存在着“六难三案”这个现象，这也是当前人民群众反映比较强烈的问题。　[2014/12/24 10:36:07]

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　　黄明耀：这些问题我们重庆高院党组高度重视，在深入梳理、分析、调研的基础上，出台了《关于整治“六难三案”规范司法行为的实施意见》，指导全市法院从立案、审判、执行等多个环节，以“准狠韧”的劲头切实解决。　[2014/12/24 10:36:44]

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　　黄明耀：针对立案难问题，我们提出了规范诉讼服务标准，完善诉讼引导规程，规范立案审查程序，强化网上诉讼服务功能，加大司法救助力度，建立律师诉讼服务平台，以及推进涉诉信访工作法治化我们提出了七项要求。这七项要求就在于解决不属于法院受案范围的诉请，要告知当事人不予受理的理由和解决问题的路径，当然该受理的我们要受理，不能简单以立案信息不全而拒绝立案。这是一个。　[2014/12/24 10:37:01]

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　　黄明耀：那么针对诉讼难问题，我们出台了严格审判责任，严格审限管理，规范庭审行为，切实提升文书质量，规范自由裁量权，规范诉讼调解，开展巡回审判，以及畅通民生案件“绿色通道”等八项措施。这八项措施的亮点在于，高度重视庭审规范和文书质量，切实解决隐性超审限问题，集中展示人民法院良好的司法能力和作风水平。　[2014/12/24 10:37:17]

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　　黄明耀：针对执行难的问题，我们也提出了一些措施，主要是进一步明确了从严治理消极执行、拖延执行，加大财产线索查控力度，健全执行快速反应和联动机制，还有规范执行流程和执行救济，严格执行案款管理，以及深化司法评估拍卖改革等六项任务。那么核心就在于，强化收案、办案、结案和归档等重点环节的管理，严格结案标准，确保执行到位的财产能够及时发放给申请人，实现高效、规范、廉洁执行。　[2014/12/24 10:37:35]

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　　黄明耀：此外，对于个别法院存在的“门难进、脸难看、事难办”甚至是“人情案、关系案、金钱案”问题，市高法院从加强队伍廉政和作风建设，健全监督制约机制，以及强化基层基础保障等多个方面作出了针对性部署。　[2014/12/24 10:37:56]

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　　主持人：为优化司法服务，近年来，重庆法院系统在完善便民措施方面进行了一些创新性的尝试，主要表现在哪些方面？　[2014/12/24 10:38:07]

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　　黄明耀：近年来，重庆法院一直致力于积极探索符合本地实际的便民举措，不断延伸司法服务的空间和领域，满足人民群众的新要求和新期待。在完善便民措施方面，进行了一些创新性的尝试，总结起来，可以概括为坚持以问题为导向，做到了“好传统”和“高科技”并举。具体体现在以下五个方面：　[2014/12/24 10:38:20]

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　　黄明耀：一是建立了覆盖全市所有乡镇村社的便民诉讼网络。针对边远山区群众“打官司”不便的问题，在乡镇建立便民诉讼站、便民联系点，在农村聘请便民联络员。在此基础上，进一步将网络延伸至城区街道，并在行业协会等单位团体设立便民联系点，有机衔接基层综治网络，强化便民功能。自2008年以来，依托便民诉讼网络，全市法院就地化解矛盾纠纷20万余件，约占案件总量的1/6。　[2014/12/24 10:38:40]

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　　黄明耀：第二个我们升级“诉讼服务中心”。为减少群众的问累、诉累、跑累，我们要求全市法院将立案大厅打造成为集合立案信访等多项便民功能于一身的“一站式”服务平台，并明确规范服务的基本要求。比如，为当事人提供POS机刷卡缴费服务，免得来回奔波，也不安全，提供无障碍通行保障、设置宣传栏、公告牌、电子显示屏，公示内部的职能机构，职能分工，工作流程等，并鼓励各级法院结合自身实际进一步创新便民措施。这是我们采取的第二个方面的措施。　[2014/12/24 10:42:49]

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　　黄明耀：第三个是我们建成了重庆法院公众服务网。面对当前社会已进入网络时代的大的环境，我们市高法院也特别重视结合互联网的思维，为人民群众提供更加便捷的诉讼服务。在去年，我们重庆法院开通公众服务网，将诉讼服务的功能搬到了互联网上，从实体的搬到虚拟的，从现实的搬到了互联网上，形成了线上线下一体化的服务体系。　[2014/12/24 10:43:39]

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　　黄明耀：社会公众可以足不出户，就可以在网上预立案；诉讼当事人也可以在网上查询案件办理进度。此外，公众服务网还开通了执行线索的举报和公示曝光渠道，还有设立了网上信访、监督举报版块。我们人大代表、政协委员他们直接在网上就可以提出建议、批评和意见。那么今年，我们跟律协沟通商量之后，我们增设了律师诉讼服务平台，方便律师参与诉讼，保障律师执业权利。这是第三个举措。　[2014/12/24 10:43:56]

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　　黄明耀：第四个举措四是逐步推行司法文书电子送达。电子送达是重庆法院为群众提供诉讼便利的又一创新性举措，应该在全国率先实现这样一个举措。我们在2011年9月份开展该项工作，截至目前，全市已有21家法院使用电子送达系统，共发送文书约30000份。与此同时，司法文书电子送达系统APP手机客户端上线测试，当事人或代理人借助手机、网络即可接收自己的法律文书。这是第四个举措。　[2014/12/24 10:44:25]

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　　黄明耀：第五个创新举措就是我们保障巡回审判，方便老百姓打官司。重庆法院一直重视为边远地区不便参与诉讼的群众提供巡回审判服务。近年来，通过为各级法院配备的巡回审判箱，通过设立多功能车载法庭等方式，保障巡回审判工作顺利开展。巡回审判箱和多功能车载法庭的设计都结合了巡回审判工作实际，方便法官携带各类审判设备，增强了巡回审判的流动性，进一步拓宽了巡回审判范围，最大限度方便人民群众参与诉讼。　[2014/12/24 10:45:01]

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　　主持人：那么卢院长，市一中院在这方面又有哪些创新的探索和举措呢？　[2014/12/24 10:46:36]

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　　卢祖新：我们总的工作是按照高院的安排在进行，为进一步优化便民措施，近年来，我院着力打造多维一体的诉讼服务中心，力求实现功能区分更加便民，信息化程度更高，诉讼服务更加规范。　[2014/12/24 10:46:50]

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　　卢祖新：一是新增便民设施。今年，我院对诉讼服务中心进行提档升级，增配了外网电脑、电子查询触摸屏、高清液晶电视墙以及无线网络等，全面提升信息化水平。将律师休息室打造成可以休息和办公的律师工作室，增强了法律共同体的认同感。在当事人休息区设立电子储物柜、便民药箱等设施，最大限度方便当事人。比如，就在昨天，一位当事人在诉讼服务中心立案时突发心脏病，我院工作人员了解情况后，赶紧从便民药箱中取出速效救心丸让其服下，当事人的病情最终得到缓解。小小的便民药箱关键时刻能救人性命，这其中饱含了司法的温情。　[2014/12/24 10:47:14]

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　　卢祖新：二是引入大学生志愿者担任导诉员。为创新诉讼服务方式，我院以院校合作为契机，从今年5月起在诉讼服务中心设立大学生志愿者岗位，引入西南政法大学在读研究生担任法律志愿者，为当事人提供导诉、法律咨询等服务。例如，日前，一位当事人来到诉讼服务中心等待与法官会见，大学生志愿者小赵见其十分着急，便主动上前询问，经过耐心了解，发现与这名当事人联系的是其他法院的法官，但当事人记错了，来到我院诉讼服务中心。小赵通过当事人手中的法律文书找到了相关法院，并热心地为这位当事人联系到了案件的承办法官。　[2014/12/24 10:47:45]

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　　卢祖新：最高法院周强院长今年到我院视察时，在听取了大学生志愿者的工作体会和建议后，对大学生志愿者到法院从事导诉工作给予了充分肯定，并认为此项经验可以在全国法院推广。　[2014/12/24 10:47:59]

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　　卢祖新：三是新增手机扫描二维码方式查询案件系统。这也是刚才谈到的执行信息公开平台的亮点。我院将执行案件信息数据，以二维码的形式嵌入执行案件受理通知书等文书，当事人不用多次往返法院询问，只需用手机扫一扫文书上的二维码，便可实时掌握自己的案件进程。　[2014/12/24 10:48:12]

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　　卢祖新：四是实现远程视频接访。根据市高法院统一部署，我院在诉讼服务中心设立了远程视频接访室。通过远程视频软件，信访人无需再舟车劳顿，信访工作也更加高效、公信。从今年7月开通至今，我院受理远程视频接访33件，辖区基层法院受理远程视频接访121件。　[2014/12/24 10:48:35]

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　　卢祖新：五是实现网上预立案、网上信访。我院着力突出网上预立案和网上信访两个版块，确定专人对公众服务网和政务网站两套系统中的立案、信访问题进行处理。今年，我院共审查回复网上预立案信息21件，处理网上信访77件，有效拓展了司法便民的渠道。例如，今年3月，大足区一位当事人在我院网上信访版块留言反映其诉讼费退费遇到困难。根据其反映的情况，我院立即查阅了其案件卷宗，并及时与辖区法院进行沟通核实，当事人顺利拿到了应退的诉讼费。　[2014/12/24 10:48:51]

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　　主持人：说到司法为民简单理解就是提高群众满意度，黄院长，下一步，重庆法院系统将如何进一步发挥便民诉讼网络功能，全面构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制？　[2014/12/24 10:54:07]

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　　黄明耀：重庆法院的便民诉讼网络建设始于2008年，目的在于解决边远地区人民群众打官司难问题。截至目前，全市法院我们共建立便民审判站300个、便民联系点1800多个，另外聘请了便民联络员近8000名，也就是我们站、点、员这样一个网络已经覆盖了全市的所有乡镇。六年来，我们广大法官依托便民诉讼网络，深入巡回办案、就地审判，便民联络员协助立案、调解纠纷、送达文书，大量矛盾纠纷得到及时地就地化解，基本实现了当初我们所预计的，我们所追求的老百姓不出乡镇就能打官司的目标。　[2014/12/24 10:55:03]

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　　黄明耀：目前，我们全市法院正按照更加“方便群众诉讼、帮助法院工作、优化审判质效”这样一个要求，在推进我们新一轮便民诉讼网络建设。从这样几个方面入手：　[2014/12/24 10:55:42]

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　　黄明耀：首先，注重发挥便民诉讼网络的功能。依托便民诉讼网络，实行上门立案、远程立案，以“田间法庭”、“院坝法庭”等形式开庭审理，发挥便民诉讼联络员熟悉当地情况的优势，解决“送达难”、“调查难”、“执行难”问题这些困扰我们基层法院审理执行的“老大难”的问题。通过依法适用司法确认程序、督促程序或者诉讼调解程序，以司法确认书、支付令或者诉讼调解书等形式巩固、提升便民诉讼联络员调解成果，真正将矛盾纠纷化解在当地、化解在基层。　[2014/12/24 10:55:55]

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　　黄明耀：其次，我们培养便民诉讼的联络骨干。从热心司法事业、实践经验丰富、也具有较强能力的这种乡镇司法助理员，或者乡镇的综治专干，或者说基层的优秀的人民调解员这里面来择优选定便民诉讼联络骨干。　[2014/12/24 10:56:09]

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　　黄明耀：同时，加强对联络员特别是联络骨干的培训，既丰富他们协助送达、协助调查、协助执行，进行诉前调解等联络的业务知识，同时又补充统领、分解、指导、反馈本乡镇便民诉讼联络工作等方面的管理和实际操作方面的知识。我们编写《便民诉讼知识读本》，同时在此基础之上，我们还将组织编写更多实用性、操作性强的工作指引，供便民诉讼联络员学习参考。　[2014/12/24 10:56:27]

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　　黄明耀：再次，我们强化便民诉讼网络建设保障。我们将指导全市法院落实市高法院出台的《关于规范便民诉讼网络工作的意见》，进一步统一便民诉讼站、点的设置和标识，健全各项工作制度，推动便民诉讼网络规范化建设。在此前向市财政部门争取便民诉讼网络专项资金的基础上，我们市高法院和各基层法院也积极发挥作用，统筹物资、经费，对便民诉讼站、点建设和便民诉讼联络员的培训、激励我们也给予最大限度的保障，这样充分发挥庭、站、点、员的作用。　[2014/12/24 10:56:42]

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　　主持人：司法体制改革在法治建设进程中具有非常重要的意义，结合当前深入推进依法治国、依法治市的重要精神，重庆法院系统将在哪些方面深化改革、夯实服务？　[2014/12/24 11:01:03]

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　　黄明耀：应该说三中全会、四中全会的决定，以及中央关于推进司法体制改革试点相关文件的颁布，首批试点地区的确定，这些都标志着司法体制改革已进入了一个新阶段。我们重庆法院不是首批试点法院，总体上不是，有些单项工作是试点法院，但我们的各项准备工作都是在深入推进依法治国精神的背景下，严格按照试点的标准在做，重庆法院实施方案我们也在研究起草之中。　[2014/12/24 11:01:45]

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　　黄明耀：当前司法体制改革主要包括四个方面：完善人员分类管理制度、完善司法责任制、健全职业保障制度和推动省以下地方法院人财物统一管理，当前主要是这四项内容，涉及深层次的体制调整，是改革的重点也是难点。由于我们重庆市的改革方案，还有我们法院的具体实施方案都还没有出台，所以在这个地方我只能简要介绍一下我们深化司法体制改革的一些方向或者说思路。有这样几个方面：　[2014/12/24 11:01:56]

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　　黄明耀：第一个方面完善人员分类管理制度。我们按照审判工作规律和岗位职责要求，将法院工作人员划分为法官、审判辅助人员和司法行政人员三类职务序列，实行员额制管理，也就是说今后到法院来不是说见到的人都是法官。法官是根据《法官法》的规定，依法经过任命，行使国家审判权及履行法律规定的其他职责的审判人员。　[2014/12/24 11:02:09]

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　　黄明耀：另外一个序列就是审判辅助人员，他们是协助法官履行审判职责的专门工作人员，这里面包括了法官助理、书记员、司法技术人员、司法警察等。这是一块，还有一块就是司法行政人员，从事法院办公后勤、人事监察、党务宣传等等这样一些行政管理和保障事务的人员，这些人员他们具有的是公务员的身份。　[2014/12/24 11:02:19]

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　　黄明耀：我们三类人员按照一定比例配备，实行专业职务序列分类和员额制管理，以实现法院队伍的正规化、专业化、职业化。目前，在推行人员分类管理改革方面，重庆法院相对来讲压力不大，这主要得益于我们近年来一直有意识地按照法官员额制的要求优化法院队伍结构，有一定的前瞻性。这是一个方面。　[2014/12/24 11:02:30]

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　　黄明耀：第二个方面，二是完善司法责任制。思路是健全审判办案组织，科学划分办案权限，突出法官在办案中的主体地位，真正实现“让审理者裁判、由裁判者负责”，这样形成以审判权为核心、审判监督权和审判管理权为保障，权力、责任、监督制约三位一体的审判权力运行机制。　[2014/12/24 11:02:43]

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　　黄明耀：对这个工作，去年10月，最高人民法院已将市四中法院和黔江、秀山、江北、渝中四个基层法院确定为“审判权运行机制改革试点法院”，同时将我们市一中法院及一中法院辖区的基层法院确定为“司法公开三大平台建设试点法院”，我们这些试点应该说在加强合议庭组织建设、深化审委会制度改革、实行院庭长办案、强化审判服务与管理、完善司法责任制、健全案件质量评价体系、推进司法公开平台建设等方面均取得一些进展。按照中央和最高人民法院要求，我们还启动了人民法庭主审法官办案责任制试点。这是第二个方面。　[2014/12/24 11:02:58]

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　　黄明耀：第三个方面是健全职业保障制度。改革方向是根据《法官法》相关规定，结合我们重庆法院实际，逐步建立健全符合司法职业特点、有别于普通公务员的司法人员职业保障制度。我们的初步的想法是，在现阶段按照中央相关规定的精神确定法官、审判辅助人员和司法行政人员的薪酬，待中央确定相关政策后，研究建立与法官单独职务序列相配套的薪酬制度，也就是说法官的薪酬制度有别于其他的人员。此外，我们还将探索实行一线优秀法官延迟退休制度，让业绩突出的优秀办案法官更好地发挥作用。　[2014/12/24 11:09:42]

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　　黄明耀：第四个考虑或者思路，就是推动省以下地方法院人财物统一管理。这个举措“去地方化”，为人民法院依法独立公正行使审判权提供坚实的保障。在人员统一管理方面，我们考虑实行机构编制由市级编制管理部门统一管理，在市级层面上面，组建法官遴选委员会和惩戒委员会负责法官选任、惩戒工作，对全市法官实行“统一提名、市级审批、分级任免”这些制度，推动法官的专门管理，规范审判辅助人员和司法行政人员的管理，这样打造一支高素质的司法队伍。　[2014/12/24 11:10:06]

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　　黄明耀：那么在财物市级统一管理方面，改革后我们区县法院将作为市级预算单位，纳入市级财政统一的管理，在这个过程中我们还要努力地确保我们区县法院经费保障水平不能在原有的基础之上有所降低。目前我只从这四个方面作简要的介绍。　[2014/12/24 11:10:18]

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　　主持人：我们知道执行难其实一直是司法环节中存在的问题，重庆法院系统如何进一步强化生效裁判执行，打击“老赖”？　[2014/12/24 11:11:09]

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　　黄明耀：“执行难”问题直接关系当事人合法权益，影响司法裁判公信力，因此，强化生效裁判执行工作势在必行。坚持以人民群众需求为导向，最大限度实现生效法律文书确定的债权，是全市法院开展执行工作的一贯宗旨。为了满足人民群众对执行工作的新要求、新期待，按照最高人民法院统一部署，市高法院今年组织全市法院开展了“转变执行作风、规范执行行为”专项活动。应该通过精心组织部署、科学扎实推进，专项工作目前取得了阶段性成果，在有效转变执行作风的同时，有近2000件涉民生案件得到妥善执行。　[2014/12/24 11:11:34]

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　　黄明耀：今年以来，我们将13783名“老赖”信息纳入失信被执行人名单库进行曝光，限制他购买飞机票，限制他购买火车软卧票等高消费行为，另外对30多名办理出境，或者有出境倾向的“老赖”采取了限制出境措施，加大了“老赖”的失信成本。针对拒不执行判决、裁定等违法犯罪行为，我们还对1000多人处以罚款、拘留，另外将63人移送追究刑事责任。应该说力度还是很大的。未来工作中，我们在继承和发扬这些好做法的同时，将继续坚持依法创新，进一步丰富执行手段，增强执行威慑力。　[2014/12/24 11:12:09]

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　　黄明耀：我们在指导下面市一中法院抓好执行信息公开平台建设工作的同时，我们将积极推进升级改版后的“执行案件流程管理系统”上线运行。按照这个设想，我们执行案件立案之后将由系统自动向近20家单位发送查询指令，查询结果自动反馈案件承办人，这样可以赢得宝贵的执行时机。相关进展信息将通过重庆法院“12368”司法服务平台的短信功能，自动发送给案件当事人。依托这一系统的运行，我们将逐步扩展执行流程公开节点的范围，加强网络查询和网上办案的运用，更好地保障当事人知情权、参与权和监督权。　[2014/12/24 11:12:25]

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　　黄明耀：目前，我们已经与重庆银行、重庆农商行等19家商业银行建立了“点对点”网络执行查控机制，通过网络就可以快速向银行下达冻结、扣划账户资金的指令。下一步，我们争取更多机关、企业和社会团体的支持，通过建立网络交互渠道、“点对点”传输平台，将“人来人往、人熟脸熟”的联动，提升到“线上来往、人机对话”并举的联动模式。　[2014/12/24 11:17:49]

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　　黄明耀：为了更好地满足广大群众对执行工作的需求和期待，我们将继续开展追索劳动报酬、工伤损害赔偿等民生案件专项执行行动。同时，进一步深化近年来推行的“三权四段”执行分权改革，更好发挥全市法院执行指挥中心的功能，让执行工作更规范、更高效。　[2014/12/24 11:17:59]

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　　主持人：那么卢院长，一中院的“执行信息公开平台"在这方面作了哪些有益的尝试，取得了哪些效果？　[2014/12/24 11:18:11]

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　　卢祖新：执行，是当事人权利得以实现的重要环节。一直以来，我们也按照刚才黄院长介绍的这些措施，扎实地开展执行方式的创新和增强执行威慑力方面的工作，在执行信息公开平台上不断强化生效裁判的执行，建成了二维码执行信息查询系统，强化了对执行全过程的监督。同时，我院还将二维码执行信息查询运用到了执行案款兑付中，大大提升了执行效率。如，今年5月，在一起案件中，我院通过二维码技术实现了对200多名当事人执行案款的现场快速兑付。　[2014/12/24 11:18:25]

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　　卢祖新：另外，我院还按照高院要求，建成执行指挥中心，通过高院指挥中心集成与有关政府职能部门的数据互联，实现网络化集约查控，实现快速、全面查控被执行人财产，最大限度保证生效裁判的执行。　[2014/12/24 11:18:45]

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　　卢祖新：在打击“老赖”方面。我院通过执行信息公开平台发布了“五大名单”，联合相关部门，有效限制和威慑了“老赖”。这五大名单包括：（1）未结执行实施案件的被执行人信息；（2）失信被执行人名单信息；（3）限制出境被执行人名单信息；（4）限制招投标被执行人名单信息；（5）限制高消费被执行人名单信息。　[2014/12/24 11:19:13]

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　　卢祖新：平台发布失信被执行人名单的同时，还将名单传入全国法院执行信息管理系统，通过其与民航票务系统、铁路运输系统链接，有效阻止相关人员乘座飞机、高铁软卧，限制相关人员出境等。实践中，因为被纳入“五大名单”而主动还钱的例子越来越多。比如今年8月，重庆一公司老总周某因拒不执行生效判决被纳入失信被执行人名单。当周某因此无法乘坐飞机外出时，其找到法院，主动履行了所欠全部案款，消除了其“不良记录”。　[2014/12/24 11:19:29]

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　　卢祖新：通过执行机制的完善、执行措施的多样化，“老赖”们欠钱过好日子会越来越难。如此，也必将不断推进诚信社会的建立。　[2014/12/24 11:19:44]

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　　主持人：那么司法环节往往牵扯着多方利益，重庆法院系统将如何进一步加强队伍建设，健全自身监督制约机制，严厉惩处以案谋私、徇私舞弊、贪赃枉法等行为，切实营造一个公正、规范、干净的司法环境呢？　[2014/12/24 11:19:56]

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　　黄明耀：我们一直认为法官队伍建设是法院各项工作的重中之重，是做好各项工作的基石。近年来，市高法院着力健全监督制约机制，提高法官的职业能力，提升法官的人品素养，强化法官的廉洁自律。　[2014/12/24 11:20:10]

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　　黄明耀：在提高职业能力方面，重庆法院既注重提高法官的法学专业素养、磨练青年法官的司法实践能力，又注重优化法官队伍结构，培养法官的综合素质。我们先后实行了全市法院领导干部交流制度、青年法官导师制度、青年法官“一线磨砺计划”，应该说取得了较好的效果。　[2014/12/24 11:20:34]

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　　黄明耀：还有我们加强对法官的心理咨询培训，发挥心理疏导在开展诉讼调解、化解涉诉信访、促进案结事了等方面它的特殊的作用。这几年来，我们重庆法院还面向全国法院、全国高校选拔和引进优秀人才，我们建立了法院后备干部人才库、法院专家人才库、法院的先进模范人物后备库等，应该说初步显现出“西部司法人才高地”这种聚集效应，为不断优化队伍结构奠定了坚实的基础。　[2014/12/24 11:20:47]

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　　黄明耀：我们应该说十分注重对法官优秀人格的培育，反复强调法官人品的好坏决定司法产品的质量，要求法官加强自身的道德修养。首先是培育法官的忠诚品格，要对党的事业忠诚、对宪法法律忠诚、对人民忠诚。同时，大力营造有利于法官养成良好人品的法院文化氛围，让法官在优秀传统文化中吸取养分，从先进人物的精神中获得感悟。　[2014/12/24 11:21:06]

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　　黄明耀：实践中，要求每位法官从身边一点一滴的细节入手，把锤炼法官品格贯穿于审执工作和业外活动的方方面面。要求法官以平和的心态、热情的态度、宽容的品格，尊重、理解和体谅当事人，不能由于行为失范导致当事人质疑司法公信和权威，甚至演变为与法院、法官的对抗。　[2014/12/24 11:21:17]

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　　黄明耀：在这个方面，应该说我们始终把控制廉政风险，作为促进法官品德养成的重要保障。根据“权力运行到哪里，风险防范到哪里”的风险控制理念，有针对性地梳理、排查法院各个方面廉政风险。在技术层面，运用信息技术控制审判流程的节点，通过流程的管理来控制廉政风险。在制度层面，出台“四个一律”规定，特别是针对容易滋生廉政问题的领域，制定“单方退出”、防止隐性代理等廉政制度，对构成任职回避的法官和律师进行强制“物理隔离”，并在全国法院率先提出对司法不廉行为实行“零容忍”和“终身禁业”。　[2014/12/24 11:22:20]

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　　黄明耀：党的十八届四中全会对加强司法活动的监督提出了更高要求。今后，我们将深入贯彻落实四中全会精神，持之以恒地加强对司法活动的监督制约。在规范法官与当事人、律师的接触、交往的行为上，在建立法院内部人员过问案件的记录制度和责任追究制度上，还有在规范我们上下级法院的审判监督和审判指导上进一步努力，切实营造一个公正、规范、干净的司法环境。　[2014/12/24 11:22:31]

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　　主持人：好的，今天感谢二位围绕深化司法体制改革，提高司法工作效率，以及推动司法信息化建设的问题和我们进行了深入的交流，同时也感谢大家的关注，我们下期节目再见。　[2014/12/24 11:22:43] 来源：人民网责任编辑：宣传处

本文来源: 法院

24.12.2014 19:31