【中国税务报】（专题）强基固本 久久为功

　　“基础不牢，地动山摇。”自2013年2月4日在兰州西湖街道调研以来，习近平总书记在不同场合多次强调这句话。

　　2013年10月，国家税务总局发布《全国税务系统基层建设纲要》；2015年6月，发布《关于加强税务系统基层建设的指导意见》，督促税务系统抓实基层建设。

　　重庆市国税局马上落实总局要求。在2015年2月的全市国税工作会上，该局局长李杰反复强调：“‘抓基层打基础’是长远之举和固本之策。税收现代化建设要筑牢基层基础这个根基，避免成为空中楼阁。”

　　于是，围绕“抓基层打基础”工作主线，以突出问题为导向、以改革创新为动力、以压实责任为保障、以减负增效为目标，重庆市国税局“抓基层打基础”的精彩帷幕迅速拉开。

　　 问道篇  

　　 寻破题之策  

　　 一线调研倾真情  

　　“网报系统存在监控漏洞，有的企业不符合小微企业标准，也享受了小微企业的所得税优惠政策。”“一些边远办税服务厅业务量小，却又按照要求派专人在导税台值守，存在人员闲置的问题。”……

　　这些税收工作一线的实情和细节，悉数出现在重庆市国税局党组成员基层工作调研会上，明列在各党组成员基层调研工作报告中，详尽而直击要害。

　　将脚踩在泥里，把汗洒在路上。今年3月~5月，重庆市国税局党组领导班子成员深入一线，走访基层税务所，察看办税服务厅，集中对全市53个区（县）局和直属单位进行实地调研。

　　听取工作汇报，重点了解各单位对组织税收收入、执行税收政策、开展春风行动、落实四个规范、干部队伍建设、党风廉政建设、执行中央八项规定等市局重要工作部署落实情况，逐一摸清基层实际情况，督导工作落实。

　　集中调研结束后，领导班子成员整理调研材料、撰写调研报告，将基层的真实现状描述出来、将收集的问题梳理出来，形成了4万余字的材料，召开了一整天的专题会议，研究制定整改措施。

　　 座谈交心听实情  

　　“规范‘两权’运行不到位。”“对重点岗位、重点环节监督力度不够大。”“县级税务机关的架构细而全，容易导致人员分散和推诿扯皮。”“基层征管一线干部老龄化严重，很多年轻干部工作刚上手就被调至机关工作。”“基层干部税收执法风险大，税务所长、管理员存在不愿干、不想干的思想。”……座谈会上，大家畅所欲言，基层的问题一一抖搂出来，直接摆在市局领导、机关处室面前。

　　将基层干部请进来，倾听一线人员的心声。6月~7月，市局局长李杰亲自主持召开渝东北片区国税局长、市局机关青年干部、基层税务所长、各区（县）局长、部分区（县）局副职领导等5个座谈会，与基层干部职工面对面交心谈心，了解真实情况、真正想法、真心需求。市局处室将座谈会反映的问题和困难逐一消化、吸收，梳理出6大类48项问题。

　　 以上率下焕激情  

　　8月，一场“找问题、析原因、定措施、促发展”的大讨论在市局机关如火如荼地进行。找短板、补不足，机关工作人员纷纷表示：作为各项基层工作的牵线人和指挥员，机关处室更应该守土有责、谋事务实。凡是布置给基层的工作，不仅要明确目标，还要指明方法和路径，更要为基层工作阻断风险，当好服务基层的鞍前马后人。

　　上行下效，各基层单位积极自查自省，主动走出去、请进来，面对面征求意见，实打实查摆问题。

　　全系统开展专题调研142次，走访纳税人、基层税务机关、地方党政机关2194人次，举办专题座谈102次，梳理出“不严不实”问题整改任务668条，建立整改台账，并分3批推出整改问题系列清单，实行责任制、督办制、公示制、销号制、通报制“五制并举”，督促各责任单位立行立改，确保实效，下大力气消除机关和基层“慵懒散拖推”等怠政、懒政现象。

　　 解困篇  

　　 去前行之忧  

　　 保障需求解顾虑  

　　“坚持依法治税，无论何时都要顶住压力，坚持组织收入原则不动摇，防止寅吃卯粮、收‘过头税’等违规行为，这是条高压线，不要冒险触电。”在全市国税局系统局长会上，市局局长李杰谆谆告诫。

　　面对基层国税机关经费存在缺口、运转压力较大等问题，重庆市国税局坚持将人、财、物向基层倾斜，强化工作保障。

　　“基层干部最辛苦，基层干部最可爱。”国家税务总局领导的话声犹在耳。

　　在距重庆主城6小时车程的奉节平皋税务所，来自北方的税收管理员何阳鑫很不适应“火炉”重庆的酷暑。很快，小何和几位同事的周转房内便安装了一台空调，他再也不会挥汗如雨。

　　添置空调、粉刷墙壁、修补门窗、整修排水、检修消防设置……梁平县屏锦税务所、石柱县黄水税务所等20多个基层税务所、办税服务厅和机关办公场地得到修缮，修缮面积近4.39万平方米，基层干部日常工作和服务纳税人的场所硬件条件得到进一步改善。

　　截至目前，重庆市国税局拿出历年实有资金结余5200万元，专门弥补全系统规范津补贴资金缺口；投入实有资金1300万元，建设边远山区基层食堂、为新录用公务员周转房添置基础家具和电器、维修年久失修的办公场所；清理调剂基本建设结余结转资金2200万元，解决部分基层单位实际困难。

　　 下上联动提效率  

　　空调给基层税务人员带来了炎夏里的凉意，而更令大家心里舒坦的是，涉税请示的批复时间缩短了。

　　小何管理着853户纳税人，时有企业申请增值税发票逾期抵扣。以前请示报告从基层逐级上报到市局，再等市局批示回复没有准确的时限，多则一个多月、少则20天。纳税人天天催，自己也只能干着急。

　　而今年，市局承诺所有请示事项10个工作日内办结，大大缩短了基层等待的时间。小何面对纳税人的问询能明确回复，底气足了，心里自然舒坦。

　　年初起，市局机关便严查基层请示汇报事项首问责任。凡是基层向机关请示汇报的事情逐项明确办理要求、办结时限，逾期办理即追究机关相应处室责任。同时，市局内网专设“请示管理”模块，所有非涉密请示事项均在模块中登记并公示，承办单位、请求事项、办理时限、办理状态等一目了然，以公开、透明、高效的方式提醒并督促事项落实，实现全系统政令畅通、机关基层同心同向。

　　11月12日，重庆市国税局发布货物劳务、征管、出口退税、所得税4个《征管白皮书》，从全局层面概述4项业务工作的全貌，并指出存在的风险和问题，指导基层单位改进相关工作。按季度发布《征管白皮书》，已成为市局机关指导基层工作开展的一项制度性安排。

　　 提振精神添动力  

　　“重庆是著名的山城，重庆人自古就在高山大河的自然环境中自强不息，负重实干应该纳入重庆国税精神。”“重庆古有巴蔓子将军以头留城、忠信两全，后有红岩烈士宁死不屈、舍身成仁，重庆市国税局应该继承前辈们忠诚奉献的精神。”……

　　4月，重庆市国税局发起国税精神大讨论。从市局机关到基层一线，8000余名在职和离退干部参与，53场研讨座谈会，151条表述，10万余字解读。在讨论中，全市国税人员相互启发、相互激励、相互促进，鼓舞了干劲、凝聚了人心，提升了全系统的认同感、归属感。

　　与此同时，全系统以“三严三实”专题教育为契机，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，加强党员干部理想信念教育。举办“做守纪律讲规矩表率，当忠诚干净担当实干楷模”演讲赛，在一个个鲜活楷模的生动事例中接收思想洗礼，反观自身，对照改进。深化文明创建，10个基层单位成功创建第四届全国文明单位，13个现有全国文明单位全部通过复查验收，极大地增强了国税干部的文化自信。

　　 增效篇  

　　 减负担之重  

　　 组织收入重差异  

　　9月16日，重庆市委常委、常务副市长翁杰明对重庆市国税局实施差异化服务助推五大功能区域发展作出批示：“差异化发展，特色化管理服务，为五大功能区域发展战略实施作出了突出贡献。”

　　重庆市国税局以五大功能区域发展定位为导向，积极探索构建新型税收收入管理体系。在测算和制定各区（县）局税收增长目标时，充分考虑其功能定位、发展基础、税源潜力等因素，不搞盲目和简单的“基数+增长”，引导基层一线恪守组织收入原则，切实加强税收征管，严格落实税收政策，支持区域差异化发展。

　　万州区、铜梁区、武隆县、秀山县局加强重点税源管理，实行重点税源市级、区（县）级、所级三级管理制度和动态监控制度。由领导班子成员带队，深入重点行业、重点企业调查，全面掌握税源底数。直属分局、巫溪县和巫山县局合理分解任务，分税种、分行业测算税源情况，客观核定各征收单位收入目标任务。

　　1月~11月，重庆市国税局累计组织税收1011.6亿元（不含海关代征税收），提前突破千亿元大关，同比增长11.4%。税收总量排全国第18位，比2014年提升3位；税收增速排全国第7位，比全国平均增速高3.7个百分点。

　　 “互联网+”双减负  

　　12月2日15：36，重庆筑能物流有限公司的办税人员廖凯收到EMS快递，里面是20份增值税普通发票。他的网购平台是网络发票开票客户端。

　　12月3日16：18，来凤街道的下岗职工胡小东拿着从青杠邮局代开的发票，笑眯着眼仔细看着。他平时靠给别人搬运东西维持生计，他说：“每次要跑到县城去开发票，几百元辛苦钱，既要花6元车费又耽误接活，不划算。现在青杠邮局就可开发票，给我减轻了负担。”

　　12月7日17：27，重庆月豪办公设备有限公司会计陈雪霜刚打开网上申报系统准备申报。系统自动弹出本月最新通知《小微企业所得税优惠政策及网上申报填表要点免费培训预约报名》，她赶紧在线预约，成功报名。

　　网络购票邮政递送、邮局代开发票、网上申报纳税、网上减免税备案、网上预申请、网络涉税咨询辅导……重庆国税“互联网+税务”渐成气候。

　　自2013年起，《全国税务机关纳税服务工作规范》《税收征管规范》《出口退税工作规范》《国家税务局、地方税务局合作工作规范》相继出台，重庆市国税局在认真落实的同时，着力探索运用“互联网+”等信息技术手段，不断丰富网上办税、手机办税等服务方式，加大跨部门合作力度，实现纳税人和税务人的双向减负。在2015年总局委托第三方开展的纳税人满意度调查中，重庆市国税局系统得分比去年大幅提升，排名全国第4位。

　　 风险防控把关口  

　　“感谢你们的及时提醒，我们已经对公司近两年研发费加计扣除进行了全面的调整和梳理，今天特地来和你们核对一下。”在北部新区国税局第一税务所，重庆八菱汽车配件有限责任公司的财务总监李玉霞激动地说。

　　重庆市国税局正稳步推进以信息化为支撑、以风险管理为主要内容的税收综合改革，3个试点单位因地制宜，交出了各具特色的答卷。

　　南岸区国税局在机关打造风险控制中心和纳税服务平台，在基层保留1个重点税源所，其余成为3个日常事务所和3个风险管理所，取消管户按事项设岗，建立起按事项专业化管理与分行业风险应对相结合的管理模式。

　　北碚区国税局以“团队管户”为重点，进行管理员制度改造，组建管理团队22个，设主岗22个、副岗41个，主副岗既协调配合开展行业风险应对，又相互监督制约，确保权力在团队而不在个人。

　　永川区国税局建立风控系统数据仓库，设置45个符合当地实际的指标元、建立了21个风控模型、设计风险扫描方案34个，今年通过系统筛选出低等级风险5182个、中高等级风险176个，分别推送至管理税务所、评估税务所和稽查局进行风险应对。

　　今年1月~10月，全市国税局系统通过风险分析应对和纳税评估，堵漏增收税款1.59亿元，促进了税收征管质量和效率的持续提升。明年，将在总结3个试点单位经验的基础上，在全市国税局系统推进税收综合改革。

　　 活力篇  

　　 育发展之源  

　　 比拼业务磨“尖兵”  

　　2015年9月18~19日，重庆市国税局举行首届税收业务能手竞赛笔试和机考，全市国税局系统各基层单位初步选拔的310名干部奋力角逐。

　　人才是税收事业发展的关键。重庆市国税局着力提高干部业务素质和岗位技能，通过开展知识大竞赛、业务大比拼、技能大比武等岗位练兵活动，在全系统掀起“学业务、练技能、当能手、比奉献”的热潮，营造比学习、比能力、比干劲、比贡献的良好氛围。

　　高新区、北部新区、两江新区国税局建立职工书屋、培训电教室，搭建网上学习平台；渝北区、江北区、渝中区国税局借助外力，加强与市内高校院所、市税干校建立合作培训机制；九龙坡区、巴南区、长寿区国税局开展“三点钟课堂”“职工夜校”等活动，以每日一练、每周一测、每季一考、每年一比等形式，促使干部把岗位业务学透练精。

　　开展岗位大练兵以来，全系统共举办培训班554期，培训1.8万人次，3.4万人天，鼓励在岗自学24万课时，购买辅导教材1万余册，参加总局组织的培训219人次、2155人天，累计投入经费近800余万元。广大干部职工积极参与，最终评选出所得税征管、税务稽查和信息技术3个类别共60名业务能手。

　　按照干部培养计划，税收业务能手每3年重新选拔一次，甄选出的能手将参加定制深造培训。同时，税收业务能手将成为岗位流动和职务晋升的重要参考。

　　 培养干部炼“好钢”  

　　“家庭好成员，单位好职工，社区好青年，时代好先锋。励志典型，道德模范。求火！求点赞！求扩散！”今年3月，转发重庆“最美青工”候选人事迹的微信刷屏重庆国税朋友圈。

　　这是重庆团市委组织的评选，重庆市国税局积极参与，骆志高、谭桥东、胡锦等国税青年干部的事迹在网上展播。全系统干部职工大量评论并转发候选人事迹，掀起了“学典型事迹、向先进看齐”的热潮。最终，1人被团市委命名为“重庆最美青工”，1人作为“重庆特别关注最美青工”参加“全国最美青工”展示评选，10名干部获得“最美青年税务人”称号。

　　同时，重庆市国税局推动优质教育培训资源向基层倾斜，今年共培训基层税务人员75560人次；面向基层建设专业人才库，为优秀人才脱颖而出创造条件。

　　各基层单位切实加强干部队伍建设，倾情带队、善待严管。巫溪县国税局注重青年干部培养，以思想引导、轮岗学习、定向培养、考核督促、择优推选为主要方式，不断提高青年干部的工作能力。南岸区国税局强化干部分类培训，按照科所长、一般干部、青年干部、新进干部等类别，开展有针对性的培训。巫山县国税局以“知恩、知足、知责”三知教育为着力点，提升干部职工内在素养。直属分局围绕“四个素质”，加大干部队伍的教育培训力度，切实提升履职尽责的能力。

　　 锤炼作风铸“熔炉”  

　　“你刚才汇报的经费数据与财务处报表数据不同，为什么？”正在发言的某基层单位主要负责人冷不丁地被市局局长提问。2015年7月28日，在全市国税局长座谈会上，53个基层局的“一把手”经历了现场摸底考试。

　　同样一幕出现在11月12日的第5次局务会上。汇报货物劳务税、出口退（免）税、企业所得税、税收征管工作质量的4个业务处室负责人，逐一被市局领导提问“过堂”，现场“亮比评”。正如亲历者所得税处处长宋晋湘的形象比喻：“现在开会就跟论文答辩一样。”

　　2015年，结合“三严三实”专题教育活动，重庆市国税局狠抓作风建设、改进文风会风，取消没有实质作用的会议、活动和文件。要求从基层到机关各级领导和各级干部职工都必须对岗位职责内的工作高度掌握，做到基层情况熟烂于心、重点数据随问随答。

　　重庆市国税局严格执行中央八项规定，落实党政机关国内公务接待管理、公务支出和公款消费、领导干部生活待遇等制度，自觉守纪律、讲规矩。严格落实领导干部“两个责任”，强化“两权”监督，全面加强党风廉政建设。对违纪者严惩不贷，今年先后对28名干部问责处理，包含科级干部12人、处级干部16人。

　　天下大事必作于细，古今事业必成于实。重庆市国税局系统正以事不避难的担当精神、永不懈怠的进取精神、岗位就是使命的敬业精神，围绕改革创新这一主线，重心下沉，进一步加强基层建设、夯实基础工作、磨砺干部队伍，努力打造政治坚定、业务熟练、执法公正、服务高效的基层税务铁军，推进税收现代化事业不断前行。