以五大发展理念为指引 深入实施五大功能区域发展战略
全面推进长江三峡水运新通道建设和干线航道整治、实现江海联运，对于进一步扩大重庆对外开放至关重要。 本报资料图片
李建春
何平
程德宏 记者 郑宇 摄
主持人：
本报记者 颜若雯
嘉宾：
全国人大代表、巴南区区委书记 李建春
全国人大代表、武隆县县委书记 何平
全国人大代表、重庆市交通委员会工程质量安全监督局总工程师 程德宏
五大功能区域发展战略是重庆落实“四个全面”战略布局、推进“五位一体”现代化建设的载体和平台，是我市贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念的路径选择和科学决策。
今年政府工作报告提出，要优化区域发展格局。在这一大背景下，如何深入实施五大功能区域发展战略，成为重庆代表团全国人大代表讨论的焦点。
优化区域发展格局是落实五大发展理念的重要部署
何平认为，优化区域发展格局对于引导全国各省市落实“四个全面”战略布局，推动“五位一体”建设，实现创新、协调、绿色、开放、共享发展意义重大，是落实五大发展理念的重要部署。
对此，李建春表示认同。他说，一方面，五大功能区域发展战略的实施，为优化区域发展格局提供了有益探索和创新经验；另一方面，优化区域发展格局又为五大功能区域发展战略的深入推进提供了丰富的理论支撑和政策支持。联系重庆实际，就是要以五大发展理念为指引，深入实施五大功能区域发展战略，着眼于特色发展、差异发展、联动发展，进一步完善功能定位、优化空间布局、加强基础设施互联互通、推进产业转型升级、促进各功能区域基本公共服务均等化。
“优化区域发展格局是落实协调发展理念的重要体现，也是推进生态文明建设的重要举措。”何平说，中国经济发展进入新常态后，通过跨区域的协调发展，在更大范围内进行资源的优化配置，能更加有效地提高经济发展的效率和质量。
何平说，从重庆的实践上看，五大功能区域发展战略实施以来，我市累计出台了70多项政策措施，以相应的区域功能定位、产业布局指引、资源要素配置、考核评价标准、财政扶持办法、开发秩序管理等，充分促进各区域发挥比较优势，推进区域互联互通，努力实现资源利用最优化和功能最大化。从理论上讲，区域板块越细分，区域规划的指导性、针对性就越强，也越能精准发挥各个地区的比较优势。优化区域发展格局的提出，对我们进一步准确把握发展基础、发展优势和资源环境承载能力，充分挖掘比较优势，找准定位，促进差异化发展提供了政策支撑和基本遵循。
重庆面临三大发展新机遇
政府工作报告提出，“十三五”时期，以“三大战略”为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，培育一批辐射带动力强的城市群和增长极。加强重大基础设施建设，高铁营业里程达到3万公里、覆盖80%以上的大城市，新建改建高速公路通车里程约3万公里，实现城乡宽带网络全覆盖。
“优化区域发展格局，完善地区交通网络至关重要，这为重庆的交通发展，特别是高铁、长江航运发展带来新的机遇。”程德宏说，重庆高铁发展起步相对较晚，现正在构建对外“米”字形高铁网络。加快高铁系统建设，对提升重庆区位优势、推动区域协调发展具有重大意义。同时，全面推进长江三峡水运新通道建设和干线航道整治、实现江海联运，对于进一步扩大重庆对外开放至关重要。
何平认为，政府工作报告把实施西部大开发战略放在区域发展总体战略的优先位置，充分表明中央推进西部大开发的决心。重庆作为我国中西部地区唯一的直辖市，地位特殊，既是大城市，又是大农村，涵盖老、少、边、穷地区，必将在发展特色产业方面，赢得更多支持，迎来新的发展机遇。
政府工作报告提出，推进新型城镇化和农业现代化，促进城乡区域协调发展，缩小城乡区域差距。李建春认为，在优化区域发展格局这个大背景下，重庆将在新型城镇化和农业现代化建设方面迎来新机遇。
区域协调发展要抓住重点
城镇化是我国实现现代化的必由之路，是保持经济持续健康发展的强大引擎，是加快产业结构转型升级的重要抓手，是解决农业农村农民问题的重要途径，也是推动区域协调发展的有力支撑。三位代表认为，要高度重视城镇化过程中出现的问题。
一是我国现已形成的城镇化体系不尽合理，大型城市和一线城市人口过于集中，“城市病”突出；一些中小城市和小城镇经济发展乏力，对转移人口的吸引力不强。这些问题，需要科学的顶层设计来引导、规范，政府应制定科学合理的城市功能分区来加以解决。
二是城镇化过程中，一些地方公共服务意识比较淡薄，注重征地造城，往往忽视教育、医疗等公共服务功能的提供和治丧、菜市场等公共服务设施的建设。推进新型城镇化建设，必须采取措施，补齐短板。
三是随着城镇化推进，农业劳动力向城镇加速转移，农地经营呈现碎片化，农村地区出现了“要素流出、人才流出、资金流出”、“农业大户进不去、农业标准设施进不去、先进管理经验进不去”等问题，导致耕地空置、乡村空巢、产业空心等“三空”现象，耕地撂荒、粗放经营、宅基地闲置等问题突出。三位代表建议，可积极探索农户“四权”有偿退出机制，即农户自愿“农转城”，放弃土地承包经营权、林权、宅基地使用权、集体经济组织成员收益分配权，由业主按市场价进行补偿，并取得相应权利。
四是防止“千城一面”现象，在推进新型城镇化过程中，贯彻五大发展理念，更加重视城市特色与品质，提升城市竞争力，提高宜居性。（本报北京电）