二孩≠二胎 已有双胞胎不能再生

昨日，十八届五中全会公报提出：全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。值得注意的是，允许“二孩”而不是“二胎”，例如已经生育双胞胎的夫妻就不能再次生育。

昨日，十八届五中全会公报提出：促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。

值得注意的是，此次全会公报允许一对夫妻生育两个孩子，也就是说，允许“二孩”而不是“二胎”，例如已经生育双胞胎的夫妻就不能再次生育。

卫计委：引导群众负责任、有计划生育

昨晚7时37分，卫计委网站刊文表示，十八届五中全会决定全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，是中央科学把握人口发展规律，站在中华民族长远发展的战略高度、促进人口均衡发展的重大举措。实施全面两孩政策，有利于优化人口结构，增加劳动力供给，减缓人口老龄化压力；有利于促进经济持续健康发展，实现全面建成小康社会的目标；有利于更好地落实计划生育基本国策，促进家庭幸福与社会和谐。

卫计委表示，中央历来高度重视人口和计划生育工作。上世纪70年代，为控制人口过快增长，缓解人口与经济社会、资源环境的紧张关系，我国开始全面推行计划生育。在全党全社会的共同努力下，计划生育取得了伟大成就，有力促进了经济增长、社会进步和民生改善，为全面建设小康社会奠定了坚实基础。

进入新世纪，我国人口发展呈现出重大转折性变化。人口总量增长势头明显减弱，劳动年龄人口开始减少，老龄化程度不断加深，家庭养老抚幼功能弱化，少生优生成为社会生育观念的主流。顺应人口与经济社会发展的新形势、新特征，中央审时度势、科学决策，党的十八届三中全会启动实施单独两孩政策。在各级各部门的共同努力下，单独两孩政策落地扎实有力，生育水平变动符合预期。

中央高度重视进一步调整完善生育政策工作。按照中央的决策部署，国家卫计委会同有关部门全面评估单独两孩政策实施情况，就实施全面两孩政策进行了多方案测算比较和研究论证，深入开展调查研究，广泛听取各界意见，为科学决策提供了重要支撑。

卫计委网站还透露，将修订完善计划生育法律法规，依法实施全面两孩政策，做好政策衔接，引导群众负责任、有计划地按政策生育，维护良好的生育秩序。要增加服务能力供给，大力提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。要加大对存在困难的计划生育家庭帮扶力度，切实解决他们的实际问题。要深化计划生育服务管理改革，加强计划生育基层基础工作，稳定网络队伍。要加强出生人口监测预警，加强人口发展战略研究。

昨晚，国家卫计委主任李斌表示，要加强生殖健康、妇幼保健和幼儿园、托儿所等公共服务的供给，提高服务质量和水平，更好满足人们的需求。进一步简政、便民、利民，把服务工作做好。

人口专家：建议制定鼓励政策

多位专家认为，全面放开二孩政策并不会带来出生率的猛增和人口数量的剧烈反弹。

人口专家、福建省统计局普查中心副主任姚美雄认为，全面放开“二孩”不会造成出生率的猛增和人口数量的剧烈反弹。这是因为社会转型对生育起较大制约影响,从农业社会进入工业社会,生育率下降是个必然趋势。他认为，随着工业化、城镇化及现代化进程的推进,人们的生活环境、生活方式及生育观念均发生了重大变化,生活、就业、教育、医疗的成本有了极大的提升,导致人们生育意愿大大降低。

姚美雄呼吁，由于养育子女的成本大幅提升及生育观念的改变，人们生育意愿已大大降低，今后要制定扶持鼓励二孩的政策措施，立即废止社会抚养费征收。要加强对高龄育龄妇女相关生育知识的宣传和抓好高龄产妇医疗服务水平，加大对妇幼医疗人员和设备投入，提高对城乡幼儿园的投入力度。 据新京报

全面放开二孩 “70后”受益最大

人口专家、北京大学社会学系教授陆杰华认为，全面放开二孩后，从群体上看，“70后”受益最大，“80后”和“90后”生育二孩的占比较大，“50后”和“60后”赶不上末班车。

陆杰华说，全面放开二孩只是第一步，想要达到政策的预期目标，让大家敢生二孩、实现长期稳定适当的生育率，需要考虑如何鼓励和引导符合政策的育龄妇女在宽松的法律政策环境下生育，尤其是社会公共政策，从女性职业、产假、医疗等方面，都需要相应的公共政策来推动，降低养育成本。

他认为，全面放开二孩后，总和生育率已达到平衡，低生育率趋势难以改变，尤其是“80后”和“90后”，生育观念发生了根本改变，所以需要观察政策的效果，如果达不到预期目标，可能会有第三步调整，比如调整社会抚养费或者鼓励三孩等。据新京报

根据国家统计局《2014年国民经济和社会发展统计公报》，2014年中国13.67亿人口中：

60岁及以上的老人2.12亿人，占总人口比例为15.5%

65岁及以上人口数为1.37亿人，占比10.1%

据世界卫生组织预测，到2050年，中国将有35%的人口超过60岁，成为世界上老龄化最严重的国家

1953年-1961年

提出节制生育

1962年-1969年

提倡试点计划生育

1971年-1986年

计划生育政策形成阶段

1984年

形成“一孩半”政策，即第一孩是女孩的农村户口家庭可以再生一个孩子。

1986年-1999年

计划生育严格执行阶段

2002年

开始实施《人口与计划生育法》，提倡一对夫妇只生一个孩子，符合条件的可生二胎，超生缴纳社会抚养费。

2013年11月

启动实施“单独两孩”政策。

政策何时落地？还需各地人大修法

以“单独二孩”政策的推出为参照系，全面放开二孩要落地，恐怕至少要经历4个关键程序：第1关：中共中央的决定；第2关：国务院制定调整意见，全国人大常委会批准；第3关：各地实施方案报批；第4关：地方人大修订计生条例。国家卫计委下属的中国人口与发展研究中心主任姜卫平昨日表示，全面落实该政策还需等待各地人大修改地方的法律之后，方可最终落地。

开放二孩要先修法

姜卫平透露，全面放开二孩的政策落实应该是参照“单独二孩”政策的实施。他强调，全面放开二孩依旧需要依法落实，首先有个修法的过程。

2013年11月，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策。当年12月国务院就向全国人大常委会提交了“调整完善生育政策的议案”，12月末的全国人大常委会就通过中共中央、国务院印发的《关于调整完善生育政策的意见》。

该《意见》明确了各地落实“单独二孩”的实施方案。首先，各省（区市）的政府制定实施方案，接着报国务院主管部门（即国家卫计委）备案。之后，各省人大或其常委会修订地方性法规。

抢生属违法要罚款

目前，根据我国《人口与计划生育法》，各省份计划生育的具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。姜卫平介绍，国家仅对计划生育政策做出原则性的规定，而具体的生育政策在省级层面制定。我国正式启动“单独二孩”政策后，多地相应地修改了计划与生育条例。这导致了各地政策的落地出现了时间差。

如2014年1月，浙江、安徽、江西三省率先启动“单独二孩“政策，3月至6月多数省份集中实施，9月政策全面落地。地方政策的出台时间决定了新生儿的身份是否合法。

对于政策落地之前“抢生”单独二孩者的处理，各地也有不同。

此前媒体曾统计，江西、浙江、天津、北京、陕西、上海、四川、甘肃、重庆、广东、辽宁、湖南、云南、福建、内蒙古、黑龙江、贵州等17个省市自治区明确规定在政策落地之前“抢生”单独二孩者属违法，仍需按规定进行罚款。 据新京报

每年或新增人口300万~800万

人口学专家、美国霍普金斯大学生物统计学博士黄文政：按照“单独二孩”第一年的申请比例和最终实际出生人口来判断，“全面二孩”后新增年出生人口在300万-800万之间，中值为500万。加上目前每年1700万左右的出生人口，2017年出生的总人口在2000万—2500万之间，中间值为2100万。

出生人口性别比将回归正常水平

南开大学经济学院人口与发展研究所教授原新：十三五期间全面二孩政策实施后的第一年，出生人口将出现2000到2300万的小高峰。全面放开二孩政策，从人口数量上来说总人口将适当增加，2029年到2030年出现最高峰值达到14.5亿。十四五期间进入缓慢下降、逐步稳定的阶段。预计政策实施后，人口更替水平将逐步达到正常的1.8左右。

人口专家陈卫：出生人口性别比正常范围是103至107。进入21世纪后，我国出生人口性别比始终在119至121的高位间徘徊，2014年，降到115.88，回落到14年前的水平。随着全面二孩政策实施，出生人口性别比将出现长期下降并回归正常水平的趋势。

走访：两成受访市民不准备生二娃

二孩政策全面放开后，我国又将迎来新一轮婴儿出生高潮。

本报讯 （记者 石亨）2014年3月26日，单独二孩政策在重庆开始实施，今年10月21日，市卫计委发布《关于“十二五”卫生事业及人口和计划生育事业发展规划完成情况的评估报告》，报告中指出：从单独两孩实施以来，通过单独两孩政策审批再生育有夫妇3.27万对。

根据官方最新信息，全国符合政策的单独夫妇共有1100万对，全国各地启动时间不等，到2014年末有107万对单独夫妇申请再生育。所占比例只有目标人群的十分之一。

今年3月26日，重庆实施单独两孩政策一周年之际，重庆晨报曾对本市690对符合政策的夫妻作过调查。当时的调查显示，25％的夫妇表示肯定不会生二孩，27%的夫妇表示一定会生。根据当时的调查，夫妻关系融洽是夫妻愿意生二孩的决定因素，其次是家里长辈希望生二孩。而高学历者对生二孩的要求更低，中等收入家庭对生二孩的希望最高。

昨天，重庆晨报记者随机采访了50位市民，询问了他们对于全面开放两孩的看法，其中有20%左右称并不准备生育二孩，主因在于家里孩子不希望，以及以后压力会很大。

截至昨日22时46分，新浪新闻推出的“政策放开了，你愿意生二孩吗？”调查显示，有7.5万人参与调查，38.3%的网友表示“不会”，33%的网友表示“会”，其余29%的网友表示“看情况”。

市民声音 未来养娃儿压力更大

汪可 28岁 女儿3岁

我们夫妻都是独生子女，但是不想生第二个，现在养一个孩子压力就很大了。政策开放以后，未来十年以内，娃儿上学竞争更大，学区房更贵。

想生但要放慢脚步

赵玲琪 31岁 儿子7岁

我本来准备开年了就申请生第二个，但是这个政策出来了就想缓缓，政策刚放开，申请生二孩的肯定扎堆堆，还是不去挤了。

要给女儿分负担

何国华 45岁 女儿17岁

单独两孩开始的时候，我就说肯定要全面放开，只是时间问题。你看现在老龄化那么严重，等我们老了，娃儿的负担太重。本来我们是不符合单独两孩政策的，如果全面放开了，还是想生一个，以后我们老了，我们的父母如果还在，我女儿就太可怜了。

网友声音

重庆网友“钱不够用climber”：今晚开始，就可以造人了。

上海网友“司空闲人”：孩子，可以把家长的财富、精力固化，甚至思想。

山东济宁网友“山东静夜品茗”：我很想要，一个孩子太孤单了。

重庆网友“华夏美男”：生了怎么养，养不起，我不想他以后做苦力。

浙江杭州网友“随峰奔跑只有死黄翔”：就算想生，也养不起。现在的生孩子主力军差不多都是85到92之间，如果没有父母的帮助，别说2个孩子了，一个孩子有时候都吃力（富二代当我没说）。

北京网友“瑞丽芳香”：挺想生的，但是真心养不起啊，父母年老马上就需要照顾了。

■经济八主线掘金二孩概念股

本报讯 （记者 毛莹）昨日，华泰证券指出，投资者可从“八主线”去关注受益于新增生儿的消费需求，在母婴医疗方面关注戴维医疗、宝莱特、理邦仪器等公司；儿童用药方面关注康芝药业、山大华特、济川药业、亚宝药业、葵花药业、健民集团；奶粉业关注贝因美、西部牧业、伊利股份、三元股份；母婴生活用品关注卫星石化、江南高纤、中顺洁柔；玩具行业关注奥飞动漫、邦宝益智、高乐股份、群兴玩具、骅威股份、互动娱乐；婴幼儿教育关注海伦钢琴、珠江钢琴、全通教育；儿童服饰关注金发拉比、森马服饰等；汽车行业则关注MPV占比较高的江淮汽车。

海通证券策略团队认为，二孩全面放开或将提升当前生育率水平，婴儿奶粉、儿童医药、纸尿裤、玩具等母婴消费最受益，如伊利股份、戴维医疗、山大华特、晨光文具、海伦钢琴、奥飞动漫、卫星石化等。

民生证券策略团队分析，主题投资方面，重点把握产前、新生儿婴幼儿时期受益于需求增长的相关行业，关注通策医疗、博晖创新、贝因美、伊利股份、三元股份、光明乳业、中顺洁柔、苏宁云商等上市公司。