推进大都市区交通互联互通 精心培育一批特色小镇

　　市委、市政府在《关于深化拓展五大功能区域发展战略的实施意见》中提出，实施《重庆大都市区规划》，加快推进大都市区交通一体化和城市运行管理同城化；建设渝东北城镇群和渝东南城镇群；培育打造特色小镇（街区）。

　　全市城乡建设系统如何在深化拓展五大功能区域发展战略中发力，更好地服务全市经济社会发展？日前，市城乡建委主任、党组书记程志毅接受了本报记者专访。

　　投资约500亿元，开展8条高速公路进城通道建设

　　程志毅表示，为加强都市功能核心区、都市功能拓展区与城市发展新区交通联系，“十三五”时期，城市发展新区将与都市功能核心区、都市功能拓展区一道形成“一心多极网络状”的一体化城市空间格局。我市相关部门将在都市功能核心区、都市功能拓展区及城市发展新区着力完善城市内道路网体系的基础上，加快形成与城际交通紧密衔接的城市内部通道，支撑区域一体化交通发展，进而带动成渝城市群发展。

　　高速公路建设将成为“十三五”时期我市进城通道建设的一个重点。其间，我市将开展8条高速公路进城通道建设，道路里程约141公里，项目总投资规模约500亿元。

　　8个进城通道分别是：金山大道至渝广高速段，对接渝广高速；建设渝长复线高速公路接线，对接渝长复线高速；建设茶惠大道，对接主城至武隆高速；建设四横线分流路，对接渝黔复线高速；建设新燕尾山隧道及东延伸段，对接万盛高速；建设快速路三联络线，对接渝习高速；建设华岩隧道及西延线，对接九永高速；建设渝蓉高速公路连接道，对接渝蓉高速。

　　与此同时，市城乡建委将在“十三五”期间开展渝邻高速、渝武高速、渝遂高速等射线高速进城通道扩能改造的前期储备工作，推进大都市区交通互联互通进程。

　　建设渝东北城镇群和渝东南城镇群，推动“万开云”板块一体化建设

　　建设渝东北城镇群和渝东南城镇群是此次《关于深化拓展五大功能区域发展战略的实施意见》的重要内容。为此，渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区将分别依托各区县城，沿长江、乌江及主要交通干线，形成布局合理、重点突出的城镇空间格局，有效促进我市生态环境建设。

　　在建设过程中，市城乡建委将推动“万开云”板块同城化、一体化建设，充分发挥其引领带动作用，有序推进梁平、丰都、垫江、忠县、城口、奉节、巫山、巫溪等县城开发建设；突出民俗文化特色，加快黔江和秀山、武隆、石柱、彭水、酉阳等区县城联动发展。

　　程志毅以渝东北生态涵养发展区为例说明产业布局合理、特色重点突出城镇空间格局的重要性。他表示，建设渝东北生态涵养发展区是我市统筹“一圈两翼”和五大功能区域协调发展的需要，对改善三峡库区基础设施条件、促进公共服务均等化、实现库区提速提档发展、推进百万移民安稳致富具有十分重要的战略意义。因此，以绿色为主导，积极推进渝东北地区小城镇建设，是促进该地区生态协调发展的重要支撑。

　　据统计，渝东北生态涵养发展区现有镇乡328个（建制镇228个、乡100个）。五大功能区域发展战略实施以来，渝东北生态涵养发展区的小城镇建设发展很快，成为承载县域经济发展、农村产业发展、人口集聚、基础设施共建、公共服务共享的重要平台。比如万州区分水镇辐射了万州、梁平、忠县三地近10余个乡镇，经济往来十分活跃，吸纳农村劳动力近万人。

　　下一步，市城乡建委将和相关部门一道，在渝东北生态涵养发展区规划建设具有“地域特征”、“时代特点”的小城镇；充分挖掘内涵丰富的三峡地域文化（如巫文化、民俗文化、诗城文化、忠义文化），依托白帝城、宁厂古镇等规划建设民族特色浓郁的风情古镇；按照2015年编制的《渝东北城镇群规划》中提出的“区域中心—区县城—小城镇的城镇体系”，充分利用自然生态风光，突出民族民俗民风等文化特色，有重点地培育建设一批特色小镇，推动渝东北小城镇健康发展。

　　培育打造一批特色小镇，形成“一镇一韵”的差异化发展格局

　　程志毅透露，为进一步深化拓展五大功能区域发展战略，今年起市委、市政府决定在全市培育建设一批特色产业鲜明、公共服务完善、人文气息浓厚、生态环境优美、幸福感受强烈、示范效应明显且在全国具有一定影响力的特色小镇。

　　所谓特色小镇，指具有特色资源、特色产业、特色风貌、文化底蕴、综合服务功能较为完善、生产生活生态融合发展的小城镇，它不仅是深入推进新型城镇化又一载体和平台，也是城乡联动的重要纽带。

　　我市将根据五大功能区域发展战略功能定位，遵循“产业跟着功能走，人口跟着产业走，建设用地跟着产业和人口走”理念，合理配置资源要素，突出发展重点，通过精心打造特色小镇，形成“一镇一景、一镇一业、一镇一韵”的差异化发展格局。

　　特色小镇示范点原则上在现有110个市级中心镇中评选产生，力争“十三五”期间在全市培育建设30个左右，并以此推动形成一批产城融合、集约紧凑、生态良好、功能完善、管理高效的特色小镇，为深入推进新型城镇化提供有力支撑。特色小镇示范点建设暂定以三年为周期，建立退出机制，实施动态管理。

　　重点领域建设方面，特色小镇将依托历史人文资源和自然景观资源，结合地理区位特点，培育发展一批历史文化传承、民俗风情展示、健康养老养生、休闲度假、观光体验类特色旅游小镇；围绕特色农副产品加工、零部件加工制造、轻工纺织等劳动密集型产业培育发展一批特色产业小镇；围绕电子商务、文化创意、创新创业、商贸农贸等培育发展一批特色服务小镇。

　　区域导向方面，将立足于城乡联动的重要纽带功能，特色小镇原则上不布局在都市功能核心区和都市功能拓展区二环以内的区域。都市功能拓展区二环以外区域，以补充完善都市区功能为导向，培育若干旅游小镇和服务小镇；城市发展新区，以补充完善新型工业化、新型城镇化主战场功能为导向，有重点发展一批产业小镇、旅游小镇和服务小镇；渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区，充分利用自然生态风光，突出民族民俗民风等文化特色，适度发展一批旅游小镇和服务小镇。建设用地空间制约明显的巫山、巫溪、城口、奉节、彭水、酉阳等县，可重点支持结合县城建设培育发展若干特色街区。