五大功能区域划分折射理念之变
2013年，中共重庆市委四届三次全会决定，根据辖区不同的资源禀赋，将8.2万平方公里的巴渝大地划分为了五大功能区域：都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区、渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区。
“这一战略决策是全面的、综合性的,不仅是经济发展分区，也不仅是城市发展分区，而是包含经济、社会、文化、生态建设、人口分布等各个方面，是一个‘五位一体’的、整体的、系统的发展战略部署。”中共中央政治局委员、重庆市委书记孙政才说。
2016年1月，重庆市第四届人民代表大会第四次会议审议通过了政府工作报告。从报告中，不难看出五大功能区域划分之于重庆的重要性。
要透视重庆“十三五”的发展思路，五大功能区域战略无疑是绕不过去的关键。
县委书记为何拒绝企业投资
何平是武隆县委书记，而武隆地处渝东南地区，是典型的山区。
2015年2月之前，他是巫山县的县委书记。按照重庆五大功能区域战略定位，巫山县是渝东北生态涵养发展区，武隆县属于渝东南生态保护发展区。
对何平来说，重庆五大功能区域战略实施前后的变化，是当地党委、政府工作思路带来的变化。
“以前我们也重视环境保护，但更重视招商引资，引进企业。甚至对招商引资有些过于痴迷。”何平说，渝东南、渝东北地区地理位置距离主城较远，招商引资本来就困难。一旦有企业特别是投资大的工业企业落户，区县之间一定会激烈竞争。由此导致的结果是，环境关把控并不那么严格。
但是五大功能区域战略实施之后，这种现象改变了。
“现在对落户的企业，我们严把环境关。”在巫山和武隆，何平就多次拒绝了一些投资大但有污染的企业落户。何平透露，这变化的背后，是对各地党委、政府考核“指挥棒”的变化：重庆市委、市政府针对不同的区域，出台了不同的考核政策，“对渝东南、渝东北地区考核，GDP不再是唯一主要的标准。”
在生态上做文章和发展先进制造业
生态保护为主，发展如何解决？何平说，生态资源是我们最大的资本，因此这两个区域的发展出路也在“生态”上。
以武隆为例，利用良好的生态资源，武隆确定将旅游业作为重点发展方向，将打造“国际知名旅游胜地、生态文明示范区县和山水园林旅游新城，打造中国武隆公园”。
据了解，2015年，武隆的发展速度不仅没有减缓，还有大幅提升：人均GDP达到了3.8万元，增速为13.5%。
按照武隆的计划，明年武隆要实现脱贫任务目标，摘掉“贫困帽”，武隆的措施是：乡村旅游富农村、产业示范强农村、电子商务活农村“三箭齐发”。
从数据来看，重庆的整体发展数据更突出：2015年，重庆全市GDP为15719.72亿元，同比增长11.0%，比全国高出4.1个百分点，居各个城市之首。
其中，都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区的贡献更不容忽视，尤其是后两者。
据重庆市统计局数据，2015年，作为先进制造业集聚区的都市功能拓展区，实现地区生产总值3795.59亿元，同比增长11.7%；作为重庆未来工业化城镇化的主战场的城市发展新区，实现地区生产总值5241.15亿元，同比增长11.7%。
经过数年发展，重庆如今已经形成“1+10+1000”格局的汽车产业集群，全国每8辆新车就有1辆重庆造；形成“5+6+800”格局的电子信息产业集群，全球每售出3台电脑就有1台重庆造；工业企业利润连续多年保持30%以上的增幅。
不用耳朵吃饭，不用嘴巴听话
在五大功能区域战略下，相比惊人的经济表现，“十三五”时期，重庆的协调发展也值得关注。
根据2016年重庆市政府工作报告，重庆市“十三五”发展的目标任务中，在坚持创新发展，提高发展质量和效益之后，便是坚持协调发展，增强发展均衡性。
这无疑是五大功能区域战略的应有之义。
对五大功能区域战略，重庆市人大常委会副主任杨庆育有一个生动的比喻：“就像人的身体有功能划分一样，吃饭用嘴，听用耳朵，谁也不会往耳朵里喂饭，用嘴巴去听人家讲话。”
杨庆育说，同样道理，一个高山地区和一个平原地区，一个交通优势区域和一个海拔在3000米高山上的区域，其功能定位显然也是不一样的。
重庆市委书记孙政才要求，重庆“十三五”要继续深化和拓展五大功能区域发展战略。
“五大功能区域发展战略是重庆全面落实‘五位一体’总体布局和‘四个全面’战略布局的载体和平台，是贯彻落实‘五大发展理念’的路径选择。两年多的实践证明，这一战略决策是正确的，符合中央精神，符合重庆实际，符合发展规律。”
孙政才要求，“十三五”期间，重庆要紧紧扭住战略实施中的关键之处和薄弱环节，在深化和拓展上下功夫。
重庆市明确提出，“十三五”工作的指导思想包括，大力实施五大功能区域发展战略，统筹推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。
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