五大功能区域发展战略成为重庆经济增长新引擎
市发改委主任 沈晓钟
江北区区委书记 杜和平
江津区区委书记 陶长海
丰都县县委书记 徐世国
都市功能核心区，高端要素加快集聚，第三产业增加值占GDP比重达到81.9%；都市功能拓展区，先进制造业加快发展，战略性新兴产业增加值占全市60%；城市发展新区，工业化、城镇化主战场地位进一步突显，GDP增速领跑全市，工业投资占全市60.8%；渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区，坚持“面上保护、点上开发”，特色发展亮点纷呈——
2015年，五大功能区域交出漂亮答卷。各功能区域呈现差异发展、特色发展、协调发展良好态势，全市一体化科学发展大格局正在形成。
五大功能区域发展战略，是如何引领各功能区域错位发展的？各区县围绕自己的功能定位如何调整发展战略，采取了哪些措施？且看嘉宾们的分析——
问： 五大功能区域发展战略已成为引领重庆经济增长的新引擎，这个引擎是如何发力的？
沈晓钟：五大功能区域发展战略是重庆落实“四个全面”战略布局、推进“五位一体”现代化建设的载体和平台，是贯彻落实五大发展理念的路径选择。为保障五大功能区域发展战略推进实施，市委、市政府立足深化改革，加大体制机制创新力度，两年多来，密集出台了70余项相关改革政策文件。截至目前，已形成了以《关于科学划分功能区域加快建设五大功能区的意见》为基础，产业、财政、考核三大政策为核心，众多专项政策相配套的“1+3+N”政策体系，构建了“特色引导、分类支持、差别约束”的政策助推格局。
徐世国：五大功能区域发展战略实施以来，市委、市政府发挥财力支撑和政策激励约束作用，实施差异化、点对点考核，发展不唯GDP，对渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区“不取多予”。这些措施充分发挥了“指挥棒”的作用，打消了我们的顾虑，从而让各个区县真正做到“产业跟着功能定位走”，有力地推进全市发展一体化、区域发展差异化、资源配置最优化和整体功能最大化。
问： 五大功能区域发展战略实施后，各个区县结合自己的功能定位，在产业结构、发展方向上进行了哪些调整？
杜和平：在五大功能区域发展战略中，江北兼具都市功能核心区和都市功能拓展区双重功能。近年来传统经济增长乏力，加之地域发展空间与生态环境容量有限，必须加快释放新产业、新技术、新模式、新业态的替代效应，适应与引领经济发展新常态。为此，我们坚持因地制宜、分域施策，以产业提质增效升级为方向，按“调存量、优增量、扩总量、提质量”的思路，加快了产业转型升级步伐。就江北的都市功能核心区而言，市委要求集中体现金融创新、现代服务业中心等功能，所以我们把战略性新兴服务业作为产业结构调整的重要抓手，着力发展全牌照新兴金融、服务外包、专业服务、口岸经济等产业；拓展区则把重点放在发展战略性新兴制造业上，着重抓好新能源汽车、智能电子电器、高端装备制造等产业集群发展，努力打造江北经济“升级版”。
陶长海：江津按照城市发展新区是工业化和城镇化主战场的功能定位，认真审视自身资源禀赋、仔细分析区位特点和发展潜力，大力推进经济“增效、提质、升级”，着力夯实产业基础。把工业经济发展作为首要任务，坚持“集中、集群、集聚、集约”发展思路，努力实现稳中有进、稳中提质。2015年工业总产值突破1650亿元，其中规模工业总产值1360亿元，工业园区产值1485亿元，列全市区县特色园区第一。同时充分发挥区位优势，改善现代服务业短板，在重庆二环周边布局建设一批大型专业市场和物流枢纽，形成一批百亿级专业市场群。2015年商品销售额582亿元，同比增长34.6%，增速继2014年后再次位居全市第一。此外，积极利用独有资源，大力发展富硒特色效益农业，撬动现代农业提档升位。2015年全区农业总产值突破100亿元，总量列全市第一位，其中富硒产业产值达到33亿元。
徐世国：丰都坚持走生态优先、绿色发展之路，优化调整“一心两极三带”生产力布局，即县城核心经济区，南部休闲度假旅游、北部现代农业两个重要经济增长极，沿长江、渠溪河、龙河流域三大农工旅复合经济带。更加注重推进产业结构转型升级，工业坚持收缩战线、握紧拳头，走低碳、环保、效益之路，着力“围绕农业办工业、依托资源兴工业”；农业按照“国家农产品主产区”定位，着力构建以肉牛为主的“1+6+X”特色效益农业体系；旅游业，树立全域旅游理念，走文化观光游、休闲度假游两条发展路径，着力构建“农业围绕旅游增价值、工业围绕旅游出产品、服务业围绕旅游成规模”的泛旅游产业格局。
问： 从目前的发展成效看，各区县经济社会发展，是否因五大功能区域发展战略而受益？
杜和平：随着市委赋予的功能定位逐步显现，五大功能区域发展战略这把“金钥匙”为江北打开了发展新局面，收获了发展速度与质效，经济增速止跌回升，逆势上扬重回上升通道，两年来GDP增速逐季走高，从2013年的9%回升至2015年底的12.3%，去年实现国税、地税、地方财政收入均破百亿，税收收入占一般公共预算收入88%，全员劳动生产率增长13.5%。这主要得益于按照市委明确的功能定位，江北找准并培育了专业服务业、健康养老、文化旅游、新型金融、信息服务、口岸经济等六大经济新增长点，拉动地区生产总值4.7个百分点。目前，核心区新兴金融、现代商贸业成为增长主力，第三产业增加值占比近90%；拓展区先进制造业加快发展，工业增加值占比近70%。可以说，新的增长点正在加快孕育并不断破茧而出，新的经济增长动力正加快形成并不断积蓄力量。
陶长海：全市五大功能区域发展战略的深入实施，全面深化改革的深入推进，开放型经济向更高水平发展，基础设施互联互通日益完善等，为江津加快发展提供了难得机遇，江津区域经济正呈现持续健康较快发展的态势。2015年，全区实现地区生产总值606亿元，同比增长12.2%，增速列全市第3位。实现一般公共预算收入57.3亿元，列城市发展新区第一位；同比增长20.8%，列全市第5位。地区生产总值和公共财政一般预算收入分别是“十一五”末的2.1倍和翻1.5番，区域综合经济实力迈上新台阶。
徐世国：在五大功能区域发展战略的引领下，丰都县经济发展步入量质并举的快车道，全县干部群众形成了“思进思变思发展、苦干实干科学干”的浓厚氛围。2015年，全县实现GDP150.2亿元，同比增长12%，增速居渝东北第1位；一般公共财政预算收入14.5亿元，同比增长12.3%；社零总额63.8亿元，同比增长14.2%；城镇居民人均可支配收入实现23902元、同比增长9.9%；农村居民可支配收入实现9729元、同比增长12.1%，呈现出持续向好、高速增长的良好态势，老百姓的获得感和幸福感明显上升。
问： 围绕五大功能区域发展战略，下一步还将向哪些方面深入推进？未来的目标是什么？
沈晓钟：经过两年多的实践证明，五大功能区域发展战略这一战略决策是正确的，是符合中央精神、符合重庆实际、符合发展规律的。今年，我们要继续抓住战略实施中的关键之处和薄弱环节，在深化和拓展上下功夫，要着眼于彰显特色、联动发展、协调发展，着力优化配置资源，完善各功能区域基础设施互联互通，推进功能区区域产业转型升级，加强城市重点区域板块开发与建设，促进全市基本公共服务一体化，在统筹区域发展中全面加强生态建设，推动全市一体化科学发展。
杜和平：“十三五”时期，江北将认真落实五大发展理念，坚持以五大功能区域发展战略为引领，重点加快建设国内重要功能性金融中心极核区及重庆高端商贸核心区、现代制造业集聚区、内陆开放门户区、现代化大都市展示区，GDP保持10%左右增长，城乡居民收入与经济增长基本同步。主导产业上，发挥两江新区、中新（重庆）战略性互联互通示范项目等平台优势，做大做强三大战略性新兴制造业、六大战略性新兴服务业，建成国内重要功能性金融中心、现代服务业中心和对外开放集聚地。发展动力上，突出改革开放创新“三轮驱动”，尤其是健全创新创业“成长链、平台链、服务链”，打造创客天堂、创新高地。城市功能上，建设以大数据为支撑的智慧城区，构建“五横九纵十联线”的路网体系，打通断头路、畅通外连接，增强互联互通功能。城市品质上，实施全域环境整治，精雕“两江三山四景五河”，抓好文化珍珠链项目，充分彰显历史文化名城、美丽山水城市和现代化大都市风貌的中心城区。民生改善上，坚持问需于民、问计于民、问效于民，精准帮扶困难群众，每年办好一批民生实事，增强群众的幸福感和获得感。
陶长海：江津区将紧紧围绕“城市发展新区战略支点、重庆大都市区重要组团”功能定位，大力建设“三区一高地”。一是以打造国家新型工业化示范基地、全市重要商贸物流基地、国内外知名旅游度假胜地为支撑，全面实施创新驱动发展战略，大力促进大众创业、万众创新，构建以工业为主导的产业发展新体系，建设创新创业集聚区。二是积极融入重庆大都市区建设，推进新型工业化和城镇化互动融合发展，以产兴城、以城促产、产城互动，构建以“一江两岸”城区为中心、双福珞璜支坪为组团的城市新格局，打造和谐宜居、富有活力、彰显特色的美丽城镇，建设产城融合发展示范区。三是推进国家现代农业示范区建设，深化城乡综合配套改革，着力发展富硒特色效益农业，强化农村基础设施和公共服务设施建设，构建城乡一体化发展新格局，建设城乡统筹发展先行区。四是发挥创建国家级经开区、综合保税区等开放平台和“水公铁”多式联运优势，积极融入“一带一路”、长江经济带、成渝经济区、成渝城市群和中新（重庆）战略性互联互通示范项目建设，加强与川南黔北及周边区域合作，构建开放型经济新体系，建设开放合作新高地。
徐世国：下一步，丰都将立足渝东北生态涵养发展区功能定位，按照“面上保护、点上开发”要求，大力实施“135”发展战略，即突出“生态涵养、绿色崛起”这一主题，着眼“国际旅游文化名城、重庆生态低碳经济重地、三峡库区明珠”三大目标，推进“工业立柱、城市聚气、农业夯基、旅游靓牌、生态铸魂”五大重点任务，力促丰都在转型发展的征程中健步前行。一是以澳牛进口常态化、中国肉牛之都建设为重点，推动“1+6+X”特色效益农业发展；二是以大名山5A创建、南天湖·雪玉山景区建设为重点，打造重庆“大旅游经济”的重要战略支点；三是以工业园区为重点，推动工业低碳集群式发展；四是以游轮港、龙河东、峡南溪、北岸城区棚改旧改为重点，实施“景城一体”战略，突出“山城、江城、水城”定位，推动县城南北两岸同步发展、竞相发展；五是以保护好水、绿化好山、守护好家园为重点，推动“生态资源产业化、生态产业经济化”；六是以脱贫攻坚整县“摘帽”、市县民生实事办理为重点，保障和改善民生。