五大功能区域:混合动力成区域经济发展"新引擎"
五大功能区域发展战略实施以来，各功能区的特色发展、差异发展开始显现。图为位于都市功能核心区的江北嘴已聚集了众多的金融企业。记者 熊明 摄(资料图片)
当前，国内外经济形势错综复杂，拉动经济增长的“三驾马车”呈疲软之势，投资增长乏力，短期内消费需求和国际市场需求也难有大的起色，稳增长难度加大。
五大功能区域发展战略为重庆发展导航定向。但方向已定，动力从何而来?
重庆的做法是，让投资、消费、出口“三驾马车”与改革、开放、创新“三大动力”相互融合、相互促进。
市级层面，我市实施全面深化改革;打造内陆开放高地;实施创新驱动发展战略。各个功能区域，则根据自己的功能定位，科学运用改革、开放、创新“三大动力”与“三驾马车”形成混合动力，推动产业结构转型升级，经济平稳增长。
在混合动力作用下，投资的关键作用、消费的基础作用、出口的支撑作用得到较好发挥——今年上半年，我市固定资产投资完成6299亿元，增长17.5%;社会消费品零售总额增长11.8%;外贸出口保持18%的增长，增速均居全国前列。
五大功能区域的特色发展、差异发展也开始显现。都市功能核心区，总部经济、金融等加快集聚，大都市形象得到进一步提升;都市功能拓展区，落户了一大批战略性新兴产业项目，产城融合加快推进;城市发展新区，新型工业化提速，正朝着工业化和城镇化“主战场”大步迈进;渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区，在“面上保护、点上开发”上下功夫，重点发展特色产业，成为全市特色旅游增长最快区域。
杨家坪步行街商圈夜景。 通讯员 胡大伟 摄
重庆两路寸滩港集装箱码头。 新华社发
我市首个以PPP模式开发的工业园区——荣隆工业园(沙盘模型)。记者 熊明 摄
位于大足龙水的重庆凯罗尔机械配件有限公司，机器人代替人工焊接通机消声器产品。记者 熊明 摄
重庆金凤电子信息产业园，重庆墨希科技有限公司技术人员正在生产石墨烯薄膜。记者 梅垠 摄
游人在位于梁平县合兴镇龙滩村的中国名柚园内用手机拍摄柚子。特约摄影 刘辉
今年上半年，重庆经济交出了一张漂亮答卷——GDP增长11%，增速排名全国第一。
在全国经济下行压力加大的背景下，这一成绩是如何取得的、驱动力来自何处?
答案是：五大功能区域发展战略领航，统筹“三驾马车”和“三大动力”，形成“混合动力”，从而成为区域经济发展的“新引擎”。
“混合动力”，经济新常态下的新举措
五大功能区域发展战略为重庆发展导航定位。但方向已定，动力从哪来?
当前，国内外经济形势错综复杂，拉动经济增长的“三驾马车”呈疲软之势，投资增长乏力，短期内消费需求和国际市场需求也难有大的起色，稳增长难度加大。
在冷静观察、理性判断的基础上，市委、市政府作出科学决策：在经济新常态下，让投资、消费、出口“三驾马车”与改革、开放、创新“三大动力”相互融合、相互促进。“三驾马车”协调共进为深化改革、扩大开放、创新驱动创造良好条件，“三大动力”有助于“三驾马车”的稳定性、均衡性、协同性和可持续性，共同推动经济发展平稳换挡、结构升级和方式转变。
市发改委主任沈晓钟分析说，改革，可破除阻碍发展的体制弊端，激发市场活力;开放，可在更大空间优化配置资源，拓宽发展维度，让发展效果更佳;创新，人类文明每一次重大进步，都与之密切相关。因此，培育“混合动力”就是“要以全面深化改革释放发展新动力，以扩大开放注入发展新动力，以创新驱动激发发展新动力。”
向改革要动力，我市坚持“问题导向抓重点，结果导向求实效”，稳步扎实推进全面深化改革。2014年，全市推出25项重点改革专项和133项改革重点任务，今年又再次推出24项重点改革专项和81项重要改革任务。“这些重点改革专项牵一发而动全身，牵引性、带动性强，重点突破后，能够发挥以点带面的撬动效应，对于我市稳增长、调结构、防风险、惠民生以及经济社会长远、可持续发展都将产生实质性效果。”市委改革办相关负责人告诉记者。
向开放要动力，我市加快推进全域开放，围绕大通道、大通关、大平台等开放要素推动内陆开放高地建设，全面拓展对内对外向东向西开放的广度和深度。建成了铁空水“三个三合一”开放平台。今年上半年，“渝新欧”班列首次刷新了半年“破百”的开行纪录;机电产品出口增长21.6%，其中集成电路、手机出口额增长约6倍、7倍;服务贸易增长22%;跨境贸易电子商务也实现了从无到有的突破。
向创新要动力，我市出台了《重庆市深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略行动计划(2015—2020年)》、《促进科技成果转化股权和分红激励实施办法》、《发展众创空间推进大众创业万众创新的实施意见》等文件，深入实施创新驱动发展战略，调动大众创业创新积极性。上半年，我市平均每天有400多个小微企业诞生。“中创新谷”创业大厦等32个众创空间已投入运营。我市还创新消费模式，营造了八大新兴消费亮点，新兴消费正成为我市消费增长的“新动力”。
“混合动力”作用如何?各区县的发展最有说服力。
位于城市发展新区的荣昌区荣隆镇，这个原本以农业为主的小镇，在近两年奇迹般地完成了“工业化”进程，而推动这场变革的，则是我市首个以PPP模式开发的工业园区——荣隆工业园。
“在园区建设过程中，政府没花一分钱。”镇党委书记雷华初介绍，荣隆工业园由民企重庆东恩工业投资(集团)有限公司用PPP模式进行开发。两年来，该公司投入6亿多元，用于8平方公里园区的平地、修路、建标准厂房;按照政府的产业规划招商，吸引近100家企业入驻，产值规模达70亿元，提供就业岗位1400余个。作为回报，荣隆镇将园区税收的地方留存部分，前10年全部、第10年至15年按50%返还给东恩公司。
荣隆工业园可以说是我市实施投融资体制改革，拉动投资增长的一个缩影。
2014年，我市在全国率先出台《PPP投融资模式改革实施方案》，当年成功签约实施1300亿元、13个PPP合作项目。到2020年，我市平均每年将实施1300亿元PPP改革项目。
在各大功能区域，定位的不同决定了PPP项目各有侧重。都市功能核心区和拓展区，PPP项目集中在公路、桥梁等重大基础设施建设;在城市发展新区，集中发展工业园区、综合市场;在渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区，多用于修建污水和垃圾处理厂等。
受外部大环境影响，今年全国进出口同比出现下降。不过，在都市功能核心区和拓展区，通过发展跨境电商，搭建保税延展交易平台，开展贸易多功能试点等扩大开放的新举措，带动全市进出口继续保持稳定增长。
以跨境电商为例，今年上半年，我市跨境电子商务成交量达2亿元，为去年全年的3倍，同比增长约50倍。特别值得一提的是，两江新区起到龙头作用，我市的100家跨境电商企业，近90%在这里注册落户。
在渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区，一系列创新举措，唤醒了沉睡已久的生态绿色资源。
今年还没到柚子飘香的季节，梁平电商平台“天农八部”就已收到订单8万多盒，销售金额近2000万元。通过这个平台，过去“10块钱3个”的梁平柚卖到20—50元/个，去年带动农民增收5000万元以上。
为什么会这样抢手?这与该公司运用“互联网+”，对梁平柚的种植、加工、销售传统产业链进行改造升级有关。他们销售的柚子，都来自于30年树龄以上的老柚树，并对种植户进行规范管理，消费者只需扫描柚子上的二维码，就可了解该柚树的生长情况。
在五大功能区域，类似的改革之举、开放之举、创新之举随处可见。
如为给五大功能区域发展营造公平环境，地处都市功能核心区的渝中区财政局建议：在全市层面建立税源流动补偿机制，对区域间税源转移由迁入区给予迁出区基数划转，企业税收存量留给迁出区，迁入区得企业税收增量，由市财政局通过年终结算直接划转。该建议得到市财政局采用，并于2014年2月出台了相关文件。该政策出台后，各区县在招商引资时通过政策优惠，挖“墙角”的情况大幅减少。
又如地处都市功能拓展区的巴南，瞄淮文化消费、健康消费、旅游休闲蓬勃发展的趋势，加快建设“中央文化休闲活动区”，加快布局“生态健康体验区”，积极营造新的消费热点。
再如地处城市发展新区的大足，为改变五金产业设备老化、技术落后、规模偏小等现状，响亮地喊出了“机器换人”的口号，引导一批优质企业通过技术创新、管理创新、营销创新，切实增强市场竞争力……
市外经贸委主任徐强打了个形象的比方：“五大功能区域就像一辆汽车，不同的功能区域有科学的分工。而‘混合动力’就是这辆车的发动机，它决定了汽车行进的速度和平稳性。”
马力十足，“混合动力”推动全市经济平稳前行
在“混合动力”作用下，投资的关键作用、消费的基础作用、出口的支撑作用得到较好发挥——今年上半年，我市固定资产投资完成6299亿元，增长17.5%;社会消费品零售总额增长11.8%;外贸出口保持18%的增长，增速均居全国前列。
如今，我市各区县都能根据自己在五大功能区域中的定位，正确运用改革、开放、创新“三大动力”与“三驾马车”形成“混合动力”，推动经济发展平稳换挡、结构升级和方式转变。
都市功能核心区，总部经济、金融等加快集聚，各大商圈实现转型提质发展，消费市场更加活跃，大都市形象得到进一步提升。今年上半年，其现代服务业增加值占比从去年末的77.9%提高到81.4%，远高于全市50%的平均水平;
都市功能拓展区，在“先进制造业集聚区”这一目标定位的引导下，工业投资增长迅速，液晶面板、物联网、机器人及高端装备、生物医药等一系列战略性新兴产业项目在此落户和集聚，逐渐形成规模，产城融合加快。今年上半年，该区域战略性新兴产业增加值占全市的比重达到57.8%;
城市发展新区，新型工业化提速，正朝着工业化和城镇化“主战场”大步迈进。今年上半年其工业投资完成1204.92亿元，增长24.2%，对全市工业投资贡献率达77.1%;
渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区，在“面上保护、点上开发”上下功夫，重点发展特色产业，成为全市特色旅游增长最快区域。2014年，渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区城镇、农村居民人均收入同比分别增长11%和13.4%，增幅高于其他三个功能区域。
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万盛:煤炭采掘业不再一业独大 “抗战煤都”完成动力转换
万盛经开区借助五大功能区域发展战略，成功实现动力转换，结束了工业靠煤炭采掘业一业独大支持的局面。
随着煤炭资源濒临枯竭，2009年万盛被列入国家第二批资源枯竭城市。
万盛经开区管委会主任肖猛介绍，深入实施全市五大功能区域发展战略以来，万盛接续替代产业加快发展壮大。一方面，万盛挖掘资源价值，在增强产品附加值上下功夫，发展煤电、煤化工等接续产业。争取市委、市政府将全市唯一煤电化工基地布局万盛，电力装机容量达到262万千瓦，煤制甲醇、煤制二甲醚相继投产，填补重庆电力缺口和煤化工产业空白。另一方面，万盛大力发展新材料产业，发展玻璃、镁合金等替代产业。围绕重庆汽车、笔电、装备制造等支柱产业，引进优质浮法玻璃、高性能建筑节能玻璃生产线，开发镁及镁合金制造技术，建设国家级镁合金高新技术产业基地。
随着万盛打造的重庆市煤电化工基地、西南地区重要的玻璃生产基地、国家级镁合金高新技术产业基地建设初具规模，煤炭采掘业在万盛工业中的占比已从历史最高的72%，下降到如今的15.5%。
下一步，万盛还将培育体育旅游、通用航空等新兴产业。促进体育产业与旅游产业融合发展，积极争取成为国家体育产业联系点。抢抓重庆纳入全国低空空域管理改革试点机遇，启动谋划通用航空产业。
南岸：手机产业“垂直整合” 外贸进出口逆势增长
在全国进出口下降的不利局面下，南岸区用“垂直整合”模式推动手机产业发展，从而带动外贸逆势增长。今年1-7月，全区外贸进出口18.5亿美元，同比增长143.7%，进出口值超过去年全年总额。
五大功能区域战略实施以来，南岸区按照“垂直整合”模式，以“终端带配套、配套促终端”的思路推动电子信息产业发展。特别是手机产业方面，该区提出“手机产能倍增计划”，引进vivo等国内知名品牌企业，带动了主板、显示屏等29家核心零部件企业落户。
“从过去的单个企业招商，到现在的产业链招商，招来一个龙头企业，上下游链条企业也随之而来。”南岸区商务局负责人介绍，截至今年7月，南岸区有外贸业绩的手机企业从2014年的8家增加到14家，今年年底将发展到20家;电子信息产业外贸进出口总额从2014年的0.5亿美元，增加到如今的8.5亿美元，几乎占到了该区外贸进出口的半壁江山。
下一步，南岸区还将依靠手机基地，全力打造集金融、供应链、企业为一体的生产体系，力争到2017年出口手机2亿台，到2020年出口手机3亿台以上，成为“手机之都”。