“京津冀开发银行”开始酝酿 拟建统一抵押制度

      《经济参考报》记者获悉，京津冀协同发展战略将大力推动要素市场一体化，其中金融市场一体化排在首位。为探索京津冀区域内金融投资、产权交易等政策落实，三省市将按照一定比例共同出资建立协同发展基金。此外，研究设立京津冀开发银行的可行性，并鼓励三省市共同出资设立京津冀产业结构调整基金，推动三省市建立统一的抵押质押制度，推进京津冀支付清算、异地存储、信用担保等业务同城化，显著降低跨行政区划金融交易成本。

　　提速 金融市场融合成重头戏

　　中国银行中小企业部原副总经理张丽涛被下派到保定挂职副市长已经进入第四个月，为帮助保定做好金融改革，她一直奔走于各个场合。张丽涛只是这批国有大行中层领导下派至河北的人员之一，据她介绍，此次国有大行中层负责人下派人数较多，主要是为帮助河北建立金融体系，做好金融改革。

　　对于金融市场一体化的重要性，中国华融资产管理股份有限公司董事长赖小民在今年两会时曾表示，金融环境建设是有效推进京津冀一体化的必要举措。通过加快金融政策布局，引导金融机构加大创新，推动京津冀构建产融合作、风险可控、系统稳定的金融机制，将有利于提升区域产业的融合度和匹配建设水平，加快三地协同发展进程。

　　在京津冀市场要素一体化改革中，金融市场融合堪称重头戏。《京津冀协同发展规划纲要》中指出，探索建立京津冀区域统一的金融投资、产权交易、技术研发，完善共建共享、协作配套、统筹互助机制，激励三省市按一定比例共同出资建立协同发展基金。同时，为应对产业转移需要大量资金，三地将共同出资设立京津冀产业结构调整基金。

　　此前，三地已在不断推动区域金融合作。2012年，京冀签署区域金融合作协议，围绕要素市场、科技金融创新、信用体系建设、金融后台服务基地、金融风险防范等九个方面开展合作；2013年，津冀、京冀先后签署《天津市河北省深化经济与社会发展合作框架协议》和《北京市河北省2013～2015年合作框架协议》，从政府层面提出了加强区域金融合作的相关措施。

　　在产权交易方面，北京、天津、河北三地产权交易机构于2014年7月成立“京津冀产权市场发展联盟”。该联盟旨在通过深化三家交易所（中心）的合作，破除各种体制机制障碍，逐步建立京津冀统一的要素市场体系，建立京津冀地区统一开放、竞争有序的产权市场体系，实现三地要素资源的自由流动和优化配置。同时，可充分发挥三地交易平台功能，服务京津冀三地协同发展的整体规划。

　　除了建立协同发展基金之外，三省市还将研究设立京津冀开发银行的可行性。事实上，2014年底河北省曾透露了设立开发银行的想法。河北省政府下发的《关于加快金融改革发展的实施意见》提出，做好京津冀协同发展的金融服务，促进设立京津冀开发银行，重点支持回报期较长的基础设施及其他重大项目。

　　探索 抵押质押制度待统一

　　《经济参考报》记者了解到，三省市将统一抵押质押制度，推进京津冀支付清算、异地存储、信用担保等业务同城化，显著降低跨行政区划的金融交易成本。

　　赖小民称，京津冀应加快完善区域多层次的金融市场体系，在引进银行、证券、租赁、信托、保险等传统金融机构的同时，鼓励引入小贷公司、担保公司、消费金融、财富管理中心、互联网金融机构等企业，发展全国性多层次资本市场体系中的非上市公众公司股权交易市场和投资基金市场，建立不同规模、风险偏好的融资渠道对接平台，探索统一的抵押质押制度，必要时可以在政策性信贷资金、地方政府债券和产业发展基金等方面给予特殊金融政策，提高京津冀乃至全国金融业的运营效率。

　　赖小民还表示，在完成市场的同时，还应组建金融信息共享的合作平台和区域清算系统。“建立金融信息共享与披露制度,便于权威协调机构和相关参与金融机构了解区域经济金融整体运行状况、综观全局、实现区域金融一体化，也有助于区内各类金融机构切实防范金融风险，提高区域决策能力”。

　　“应加大对担保中心的财政投入，通过增资力争在3至5年内构建京津冀跨区域性的河北省中小企业融资担保集团。”河北经贸大学金融学院中小企业研究中心主任马胜祥曾表示，完善中小企业信用担保体系，以政府出资设立的政策担保机构为主体，以企业互助性担保机构和商业性担保机构为两翼，建成覆盖全省的中小企业信用担保体系；以省、市两级政策性担保机构为主体，构建中小企业信用再担保体系，有效分担担保机构的风险，促进担保机构扩大业务规模，增加收益；尽早建立担保从业资格准入制度和失信惩戒制度；加大对中小企业融资性担保机构政策支持力度，各级政府应安排专项资金用于中小企业担保机构风险补偿；积极落实营业税、所得税优惠政策，中小企业信用担保机构实际发生的代偿损失，在依次冲减各项准备后，对于不足部分可以在企业所得税税前扣除。

　　推动 土地和信息一体化提上日程

　　京津冀除了推动金融市场一体化外，土地、信息也是此次一体化的重要标的物。

　　有业内人士表示，京津冀一体化发展的设想提出多年，却尚未形成真正意义上的经济区。深层原因在于，因转轨时期分权化体制衍生的行政分割基础所形成的市场分割和利益分割，使具有相同资源禀赋、历史上具有密切联系的区域，一直难以形成一体化发展的格局。

　　国资委产权局副局长郜志宇表示，当前，京津冀在协同发展过程中还存在很多体制机制障碍，这些障碍将有望在顶层设计中加以破除。由三地产权交易机构牵头推进三地要素市场协同发展，有利于加快三地要素市场的统一化进程，实现要素资源跨区域的充分流动，助力三地要素市场实现更好更快发展。

　　此外，《京津冀协同发展规划纲要》还提出，将推进技术和信息市场一体化改革。加强信息化建设，以网络互联为平台、以信息互通为纽带、以维护网络安全为保障，建设一体化网络基础设施。鼓励和推动电信企业推出京津冀一体化资费方案。加快实施“宽带中国”战略，大幅提高互联网网速，在京津冀地区统筹规划署新一代宽带无线移动通信网，大力推动下一代互联建设，推动北京互联网国际出入口优化扩容，实质性推进三网融合进程。整合区域信息资源，研究建立区域大数据中心。

　　同时，加快推进服务一体化建设，建立区域内统一的公共就业服务平台和劳务协作会商机制，加快社会保障一卡通建设，进一步完善医疗保险转移接续和异地就医服务政策措施。（记者 梁倩 方烨）