重庆市高级人民法院关于立案登记制改革相关问题的解答
04.05.2015 13:18
本文来源: 法院
问：什么是立案登记制？
答：立案登记制是指，人民法院对当事人的起诉不进行实质审查，仅仅对形式要件进行核对，起诉状和相关材料符合法律规定条件的，应当当场登记立案。
问：立案登记制与立案审查制有什么区别？
答：立案登记制与立案审查制最大的区别是立案条件不同。立案审查制下，各级法院对当事人起诉的审查尺度不一，甚至进行实质性审查；立案登记制下，当事人只要提供符合形式要件的诉状，人民法院应当一律接收，并在规定的期限内依法处理。
问：实行立案登记制后，属于登记立案的范围有哪些？
答：按照立案登记制改革的要求，登记立案针对的是初始案件，对符合法律规定的民事起诉、行政起诉、刑事自诉、强制执行申请、国家赔偿申请，人民法院应当登记立案。对上诉、申请再审、申诉等，法律另有规定，不适用登记立案的规定。
问：实行登记立案后，是否对于当事人的诉请一律都要登记立案？
答：根据《最高人民法院关于人民法院登记立案若干问题的规定》，不予登记立案的有六种情形：一是违法起诉或者不符合法律规定的；二是涉及危害国家主权和领土完整的；三是危害国家安全的；四是破坏国家统一和民族团结的；五是破坏国家宗教政策的；六是所诉事项不属于人民法院主管的。
问：实行登记立案，如何从程序上进行有效规范？
答：登记立案程序规定十分严格、具体，主要有以下三个方面：
第一，对符合法律规定的起诉、自诉和申请，一律接收诉状，当场登记立案；
第二，对当场不能判定是否符合法律规定的，应当在法律规定的期限内决定是否立案；
第三，对在法律规定期限内无法判定起诉、自诉是否符合法律规定的，应当先行立案。
问：对当事人提交的诉状和材料不符合要求的，人民法院如何处理？
答：对当事人提交的诉状和材料不符合要求的，人民法院应当及时释明，一次性书面告知应当补正的材料和期限；当事人在指定期限经补正符合法律规定条件的，人民法院应当登记立案；当事人在指定期限内没有补正的，退回诉状并记录在册；坚持起诉、自诉的，裁定或者决定不予受理、不予立案；经补正仍不符合要求的，裁定或者决定不予受理、不予立案。
问：对当事人提起的起诉、自诉，当场无法判定是否符合法律规定条件的，对登记立案的期限是否有硬性要求？
答：当场不能判定是否符合法律规定条件的，应当在法律规定期限内决定是否立案。《规定》要求十分明确，时效性很强。具体而言：
第一，对民事、行政起诉，应当在收到起诉状之日起七日内决定是否立案；
第二，对刑事自诉，应当在收到自诉状次日起十五日内决定是否立案；
第三，对第三人撤销之诉，应当在收到起诉状之日起三十日内决定是否立案；
第四，对执行异议之诉，应当在收到起诉状之日起十五日内决定是否立案。
问：当事人提出起诉、自诉的，应当提交哪些材料？
答：当事人提出起诉、自诉的，应提交以下材料：
第一，起诉人、自诉人是自然人的，提交身份证明复印件；起诉人、自诉人是法人或者其他组织的，提交营业执照或者组织机构代码复印件、法定代表人或者主要负责人身份证明书；法人或者其他组织不能提供组织机构代码的，应当提供组织机构被注销的情况说明；
第二，委托起诉或者代为告诉的，应当提交授权委托书、代理人身份证明、代为告诉身份证明等相关材料；
第三，具体明确的足以使被告或者被告人与其他人相区别的姓名或者名称、住所等信息；
第四，起诉状原本和被告或者被告人及其他当事人人数相符的副本；
第五，与诉请相关的证据或者证明材料。
问：当事人提交的民事起诉状应当写明哪些内容？
答：当事人提交的民事起诉状应当写明以下内容：
第一，原告的姓名、性别、年龄、民族、职业、工作单位、住所、联系方式，法人或者其他组织的名称、住所和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务、联系方式；
第二，被告的姓名、性别、工作单位、住所等信息，法人或者其他组织的名称、住所等信息；
第三，诉讼请求和所根据的事实与理由;
第四，证据和证据来源；
第五，有证人的，载明证人姓名和住所。
行政起诉状参照民事起诉状书写。
问：当事人提交的刑事自诉状应当写明哪些内容？
答：当事人提交的刑事自诉状应当写明以下内容：
第一，自诉人或者代为告诉人、被告的姓名、性别、年龄、民族、文化程度、职业、工作单位、住址、联系方式；
第二，被告实施犯罪的时间、地点、手段、情节和危害后果等；
第三，具体的诉讼请求；
第四，致送的人民法院和具状时间；
第五，证据的名称、来源等；
第六，有证人的，载明证人的姓名、住所、联系方式等。
问：对不予受理或者不予立案的起诉、自诉和申请，人民法院如何处理？
答：人民法院对起诉、自诉和申请不予受理或者不予立案的，应当出具书面裁定或者决定，并载明理由。当事人不服的，可以提起上诉或者申请复议。
问：对立案工作中存在不接收诉状、接收诉状后不出具书面凭证，以及有案不立、拖延立案、既不立案又不作出裁定或者决定等违法违纪情形的，当事人可以采取哪些救济方式？
答：当事人可以向受诉人民法院或者上级人民法院投诉，人民法院应当在受理投诉之日起十五日内，查明事实，并将情况反馈当事人。对登记立案工作中存在的违法违纪行为，将依法依纪追究相关人员责任，造成严重后果或恶劣社会影响，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
问：当事人提出起诉、自诉时未交纳诉讼费，是否影响登记立案？
答：交纳诉讼费与否不是决定登记立案的法定条件，如果起诉、自诉符合法律规定的条件，人民法院不能因为当事人未交纳诉讼费不予登记立案，而应当予以登记立案。登记立案后，当事人未在法定期限内交纳诉讼费的，按撤诉处理。符合法律规定的缓、减、免交诉讼费的，经当事人申请，应当准予缓交、减交、免交诉讼费，让经济确有困难的当事人打得起官司。
问：实行登记立案后，重庆法院在方便当事人行使诉权方面会有什么新举措？
答：重庆法院将大力提升诉讼服务水平，制作诉状样本，发放诉讼便民手册，为当事人提供示范和指引；运用信息化技术手段，大力推动网上登记立案平台建设；结合便民诉讼网络建设，推行预约立案、巡回立案等诉讼服务，让当事人更加方便地行使诉权。
问：实行登记立案后，重庆法院如何应对可能出现的案件数量增长？
答：重庆法院将合理调配审判资源，完善诉前调解机制，探索庭前准备程序，大力开展案件分流、促进和解、指导调解、诉调对接和案件速裁工作。加强诉讼释明工作，引导人民群众正确认识理解立案登记制改革的内容和意义，依法理性表达诉求。同时，进一步完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接机制，充分发挥行政调解、人民调解、行业调解、仲裁的作用，引导更多纠纷通过非诉途径解决。
问：对于违法滥诉行为，如何进行规制？
答：对虚假诉讼、恶意诉讼、违法缠诉现象，人民法院一经发现，应当驳回其请求，并给予司法处罚；情节严重构成犯罪的，还将依法追究其刑事责任。对扰乱法庭、阻碍司法工作人员执行职务以及编造事实、侮辱诽谤审判人员，严重扰乱登记立案工作的，予以罚款、拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对聚众围攻、缠访闹访、冲击法院等，干扰人民法院依法立案的，人民法院将加大与公安机关的协调配合力度，由公安机关依照治安管理处罚法，予以警告、罚款、行政拘留等处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 来源：市高法院 责任编辑：宣传处
本文来源: 法院
04.05.2015 13:18
故
事
