两江观察丨重大任务！这项创新试点为何选中重庆
国家又交给重庆一项重大任务：力争让营商环境整体水平进入国际一流行列。
9月8日，国务院召开常务会议作出部署，选择北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳6个市场主体数量较多的城市，聚焦市场主体和群众关切，对标国际先进水平，进一步深化“放管服”改革，开展营商环境创新试点。
应当说，入选营商环境创新试点城市是重庆迎来的又一重大利好，既是对重庆近年来持续优化营商环境的肯定，更对重庆寄予更多期待、提出更高要求。 重庆将以此为契机，从5个方面着手，持续打造市场化法治化国际化营商环境，为推动全市高质量发展提供保障，为中西部地区优化营商环境探索新路径。
▲江北嘴金融核心区风貌。谢智强 摄/视觉重庆
重大机遇
优化营商环境是激发市场主体活力和社会创造力、推动高质量发展的重要抓手，对稳定市场预期、保持经济平稳运行具有重要意义。
两江君注意到，此次开展营商环境创新试点的6个城市分布于我国经济重心区域：北京所在的京津冀，上海、杭州所在的长三角，广州、深圳所在的粤港澳大湾区，重庆作为中西部唯一城市入选，既是基于全国一盘棋的战略考量，重庆将承担起在中西部地区探索如何优化营商环境的重任，同时也说明重庆的营商环境有着良好的基础，其试点具有可行性，也是重庆高质量发展的重大机遇。
近年来，重庆为持续优化营商环境下了不少硬功夫。
▲政策层面， 近年来，重庆先后出台《关于全面优化营商环境促进民营经济发展的意见》《重庆市营商环境优化提升工作方案》《重庆市政务服务管理办法》《重庆市2020年对标国际先进优化营商环境实施方案》《重庆市2021年深化“放管服”改革优化营商环境实施方案》等120多项政策举措，为企业减负1000亿元以上，让政策利好转化成企业获得感。
▲保障层面， 重庆发布全国首例《重庆法治化营商环境司法评估指数体系》及全国首份《法治化营商环境司法保障评估报告》；成立西部首个破产法庭；7月1日，《重庆市优化营商环境条例》正式施行，为优化营商环境提供法治保障。
▲体制机制上， 重庆成立优化营商环境工作领导小组，市级部门组建工作专班，各区县建立相应工作机制，制定“任务清单”。全面推行线上“一网通办”，建成贯通国家、市、区县、乡镇、村社五级的“渝快办”政务服务平台，深化线下“一窗综办”、川渝“跨省通办”等机制。两江新区出台的政商交往“正负面清单”、璧山的“企业吹哨、部门报到”政企互动新机制、垫江的“垫小二”服务平台、荣昌的“营商环境观察员制度”等，纷纷为优化营商环境作出有效探索。
同时，重庆还将抓住共建“一带一路”、长江经济带发展、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等重大机遇，将营商环境创新试点城市建设与国际消费中心城市、中西部国际交往中心等一系列政策利好积极对接、通盘考虑、统筹规划，充分转化为市场利好、发展利好。
▲奉节县税务局办税服务厅工作人员辅导市民通过自助办税设备领用发票。向菊梅 摄/视觉重庆
处于全国前列
营商环境是一个地区经济软实力和综合竞争力的集中体现。 从整体水平看，当前重庆推动营商环境建设取得重要进展，处于全国前列，优良的营商环境已成为重庆的核心竞争力：
从市场主体活跃度看， 截至今年8月底，重庆市场主体总量达310.7万户，再创历史新高；今年1—8月，新设立市场主体36.28万户，同比增幅达16.35%。可以说，市场主体给重庆的营商环境和未来发展投了“信任票”“信心票”。
从招商引资成效看， 今年上半年，重庆完成合同引资9188亿元，到位资金1870亿元，同比增长55%、85%，为经济社会发展注入新动能。此外，截至2020年，重庆世界500强企业共有296家。去年，重庆新增外商投资企业287家，同比增长28.7%；合同外资57.93亿美元，同比增长84.97%。
从科创资源聚集度看， 今年上半年，超瞬态实验装置等一批重大科技创新项目落地，高技术制造业和战略性新兴制造业增加值同比分别增长31.9%和30.1%；新兴产品增势强劲，光缆、锂离子电池、集成电路、工业机器人等产量大幅增长；科技人才“近悦远来”，3年新增人才52.93万名，人才总量超过565万人。
持续优化营商环境，重庆获得众多专业机构的肯定：
世界银行发布的《2020年营商环境地方报告》显示，重庆开办企业等5个指标均已超过世界平均水平，特别是登记财产、执行合同、办理破产3个指标达到发达经济体水平。
粤港澳大湾区研究院、21世纪经济研究院联合发布的2020年中国296个城市营商环境报告显示，重庆位居第五。
在中国营商环境评价领域首部国家报告——《中国营商环境报告2020》中，重庆市开展区县城市信用监测、深化招标投标监管体制改革、完善破产案件办理体系等3个案例入选经验案例予以推介。
2020年6月，中央广播电视总台发布中国城市营商环境报告，重庆与北京、上海、深圳、广州一起，进入全国前五。
▲9月1日，江津区德感工业园工作人员正在制粉车间忙碌。齐岚森 摄/视觉重庆
5个“进一步”
今年7月，重庆召开优化营商环境大会印发《关于持续营造国际一流营商环境的意见》， 提出到2025年，重庆营商环境整体水平进入国际一流行列。
具体来看，重庆将从5个方面进一步发力：
进一步破除区域分割和地方保护。 重庆将制定落实公平竞争政策实施意见，建立市场竞争环境指标评价体系，加快推进《公平竞争条例》立法；健全公平竞争审查监督考核机制，深化第三方评估，建设大数据平台实现对审查的事前事中事后全程监管；充分发挥反垄断反不正当竞争联席会议制度作用，聚焦重点领域强化反垄断反不正当竞争监管执法等。
进一步方便市场主体准入和退出。 重庆将围绕“三减三提”（即减环节、减材料、减成本，提高效率、提高便利度、提高市场主体满意度）持续提升开办企业便利度，全面实现开办企业“一个终端全办结、一个平台全覆盖、一套电子执照全应用”，办理企业设立登记、刻制印章、申领发票等开办企业事项的流程更简、时间更短、服务更优；拓展电子证照应用场景，推进更多服务事项网上办；全面推行企业简易注销改革，简化普通注销程序，建立简易注销与普通注销相配套的市场主体退出机制。
进一步提升对外开放水平。 重庆将持续优化外资企业登记服务，助力市场开放。具体举措包括全面落实《外商投资法》，取消外商投资商务审批与备案，全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度；深入贯彻落实外商投资信息报告制度与安全审查制度；完善“授权登记+委托登记+远程登记”的外商投资企业登记管理模式；简化外商投资企业注册登记手续等。
▲全国第一张“一码通行”营业执照在西部（重庆）科学城首发。张锦辉 摄/视觉重庆
进一步加强创新和完善监管。 重庆将加强监管执法，严肃处理向企业乱收费、乱摊派的违法行为，着力查处不执行政府定价或政府指导价、收取不合理费用等违法违规行为，打通国家惠企政策落地的“最后一公里”；加大宣传教育力度，通过多种渠道、多种方式加强涉企收费政策解读，提高政策知晓度，督促落实国家减税降费政策红利，同时通过曝光乱收费典型案例和乱收费“黑名单”，起到警示教育作用等。
进一步优化涉企服务。 重庆推出开办企业“E企办”，并持续优化提升，多向发力着力优化开办企业服务，将打造一流开办企业服务作为推动一流营商环境创建的重要抓手，不断深化开办企业业务流程整合和信息系统优化，实现开办企业全环节掌上办、双终端融合办、自选式分时办、全流程闭环办、高质量指导办、全方位联动办。
优化营商环境是系统工程。重庆要把优化营商环境作为促进高质量发展的重要抓手，抓紧抓实抓好，累积发展优势、形成强大“引力场”，为推动高质量发展厚植“土壤”。
原标题：重大任务！这项创新试点为何选中重庆
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