走进国家学前教育改革发展实验区特别报道 形成“一中心三主线”协同管理机制 构建“三大”立体质量监控体系 重庆江北协同监管学前教育

    本报记者 胡航宇
    江北区试点任务
    ●建立公益普惠的学前教育财政投入保障机制
    ●建立学前教育教师待遇保障机制
    ●规范普惠性民办幼儿园监管
    掐指一算，今年，重庆市江北区新村幼儿园李梅老师已到园工作整整10年。“那天我查了工资卡，一下子多了4000元，以后每年都有，真好！”她乐呵呵地说。
    记者了解到，在江北区，只要在园工作2年、5年、10年及以上者，都分别每年有2000元、3000元、4000元的“园龄补助”，加上其他福利，这极大地提高了学前教育岗位的吸引力和教师队伍的稳定性。
    近年来，江北区把学前教育摆在优先改革发展的重要位置，作为重要的民生实事，明确政府主导，科学规划，坚持公益普惠，深化机制改革，基本解决了学前教育“入园难”“入园贵”“入园不放心”的突出问题。2016年，江北区被教育部确定为“国家学前教育改革发展实验区”。
    “一中心三主线”——协同管理有机制
    记者了解到，自2010年以来，该区先后制定了一系列学前教育改革发展的政策文件，逐步探索出以区政府设立的学前教育领导小组为中心，协同行政管理、民办教育协会、社会监督，形成“一中心三主线”，稳步建立学前教育管理体制、投入机制、办园体制和评价体系的协同管理机制。
    针对学前教育公共财政投入不足、公办民办比例失衡、队伍不稳定等突出问题，江北区研究制定了《江北区中长期教育改革和发展规划纲要征求意见稿》，出台《江北区政府关于进一步加快学前教育发展的意见》，并在重庆率先制定了学前教育普惠性幼儿园标准。
    近年来，经费投入也呈大幅增长之势。2011年全区学前教育财政经费投入1730万元，仅占全区教育经费的1.04%。2015—2016年学前教育财政经费投入2.45亿元，占全区教育经费的6.83%。近6年来，带动社会资本投入学前教育9亿多元。
    经费保障的同时，该区发挥民办教育协会的作用，自主开展互帮互助的业务促进活动、培训活动、学术研讨活动。
    同时，江北区强化属地管理，每年划拨街镇和片区管理专项工作经费200余万元，委托街镇对幼儿园的安全卫生、日常保教、周边环境承担指导、监督职责。区政府建立督促检查和考核奖惩机制，把政策是否到位、措施是否有力、能否有效缓解入园贵，作为各街镇和相关部门工作实绩的一项重要指标纳入考核范围。
    “放大镜”式监管——质量提升有保障
    经历了三次辗转搬迁，入园儿童流失，教职工不稳定，管理质量落后，校舍不符合规范……面对这样一所不达标幼儿园，2014年，江北区引进优质教育资源举办金辰森林幼儿园，硬是将该园办成了以“森林教育”为特色的重庆一级幼儿园，高效、合力解决了江北铁山坪附近居民入园难、入园贵问题。
    如今，金辰森林幼儿园将儿童身心发展放在首位，带领孩子们走进大自然，走进社区，在大自然中去探索和研究，让每一个孩子都享受到优质的学前教育，得到了周边老百姓的赞誉。
    确实，质量是幼儿园的生命线。为办老百姓满意的优质园，江北区通过构建行政监控、业务监控和社会监控“三大”立体质量监控体系，对全区148所幼儿园进行行政管理，严格行政许可事项的审查，定期开展幼儿园督导评估、年检、等级评审，促进幼儿园规范办园。
    据介绍，每年三分之一的幼儿园接受综合督导，三分之二的幼儿园接受专项督导，政府按照督导结果给予分类评奖、经费奖励和公示。
    质量监督还得到了由人大代表、政协委员、社区干部、家长代表等组成的38位学前教育社会监督员的助力。他们采取暗访、巡视、座谈、查阅资料、问卷调查等形式，了解幼儿、家长、社会对幼儿园工作的意见和建议。
    各幼儿园还自建家委会、伙委会，积极参与幼儿园质量监督。新村幼儿园中（1）班马尔蔓的妈妈到幼儿园厨房查看后说：“整个厨房物品摆放井然有序，连一块抹布、一个理菜工具都有固定的地方。看到这些，我的心就舒坦了！”
    “家委会积极参与，推动幼儿园民主管理，不仅增强了家长主人翁意识，而且也能帮助幼儿园走向优质发展。”新村幼儿园园长刘静说。
    “5级网络”提升——教师成长铺通途
    近年来，江北区出台了《关于保障公益普惠性民办幼儿园教师待遇的指导意见》，并建立了一系列幼儿园教师工资待遇保障制度，初步推进“三查一督”的待遇发放监督机制的建立与运行，即查发放金额、查发放时间、查社保缴纳，督幼儿园的福利奖惩制度。此外，对普惠性幼儿园教职工实施的社保补助（由财政补助单位缴纳部分的70%）、园龄补助、教师体检、学历提升奖等政策，从根本上依法保障了教职工合法权益，提升了教师职业幸福感。
    与此同时，该区还积极推进幼儿园教师专业能力提升项目。财政每年投入80万元，定期开展各类教师上岗培训，区域初步构建了“5+5+5”培训体系，即打造国培、市培、区培、片培、园培5级网络，针对岗位轮训、专题研训、层级培训、高端代训、资格类短训5大类别，联合区教师进修学院、新村幼教集团、女子职业高级中学、高校、民办协会5个单位开展培训，由此保障了将各岗位、各层级的人员均纳入培训，使得该区园长、教师、保育员持证上岗率大幅提升。
    “区教委每年为幼儿园教师、家长开展幼儿教育、幼小衔接、家园协作等讲座活动，组织民办园的园长们走出重庆，了解学前教育发展的前沿信息，定点医院每年对园长和教师进行免费体检，这让我们体验到了职业的幸福感和成就感。”金辰森林幼儿园园长聂国举为这些贴心的服务点赞。
    目前，江北区共有幼儿园148所，其中普惠性幼儿园94所，普惠覆盖率为63.5%，其中农村普惠覆盖率达到100%，普惠园数量、普惠覆盖率均居重庆主城区前列。
    按照江北区第三期学前教育行动计划实施意见，“今年公办园达到30%，普惠率达到80%”，区财政将进一步加大投入，“公办及普惠幼儿园生均公用经费标准将提高至小学同等标准，全额补助社保单位缴纳部分。”据初步测算，今年江北区学前教育普惠性经费将超亿元，占全区教育经费的7%。
    为完成这个目标任务，江北区教委主任马培高表示，要坚持政府主导，以加快普惠性学前教育资源建设为突破口，整合各部门力量，进一步推进实验区建设，着力提升学前教育质量，构建覆盖全面、布局合理、优质普惠的学前教育公共服务体系，增强人民群众对学前教育的获得感和幸福感。