解读供给侧改革：既要去除无效产能 又要增加有效投资

　　市人大常委会副主任杨庆育曾担任市发改委主任一职多年，是政府管理宏观经济事务的主要执行者之一。从理论和经济管理的实践上，他如何看待供给侧结构性改革的必要性，他对这项改革有何建议？请看本报专访。

　　“不想买的商品到处都是，想买的商品却买不到”

　　重庆日报：作为一个市民，一个经济生活的普通参与者，我们该如何认识供给侧结构性改革的必要性？

　　杨庆育：很简单，你不需要的商品，到处都是，国内的一些商品卖不出去，躺在仓库里占用资金，拖累银行。而你想买的商品，在国内却买不到，不少中国消费者千里迢迢从日本买回智能马桶盖，为什么？因为国内生产不出来他们想要的商品。

　　消费在升级，但供给未能同步。尤其是长尾消费时代的到来，让供给和需求的矛盾越来越突出。现在有种新理论叫做长尾理论，它认为，由于成本和效率的因素，当商品储存流通展示的场地和渠道足够宽广，商品生产成本急剧下降以至于个人都可以进行生产，并且商品的销售成本急剧降低时，几乎任何以前看似需求极低的产品，只要有卖，都会有人买。这些需求和销量不高的产品，所占据的共同市场份额，可以和主流产品的市场份额相当，甚至更大。

　　换句话说，商品市场划分越来越细，销售时间越来越长，消费者的话语权也越来越重，大规模、大批次的商品生产模式，已经不合时宜。这就需要国家对经济生活的供给端进行调节，把总量性的需求管理，与结构性的供给管理结合起来。这就是供给侧结构性改革的本义。

　　“需求侧的经济调节手段，如同镇痛药，治标不治本”

　　重庆日报：从国家对经济生活的调节手段上讲，如何理解供给侧结构性改革的必要性？

　　杨庆育：我先讲一个故事。2008年11月的一天，我正在香港出席一个活动，从国际、国内多个渠道获得一些消息后，我马上给重庆市发改委的同事打电话，要求他们赶快准备资料，迎接即将到来的国家投资。果然，没过多久，国家“4万亿”计划就正式启动了。

　　“四万亿”是什么意思呢？2008年，国际金融危机全面爆发，中国经济增速快速回落，出口出现负增长，大批农民工返乡，经济面临硬着陆的风险。为了应对这种危局，中国政府于2008年11月推出了进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长的十项措施。初步匡算，实施这十大措施，需投资4万亿元。

　　事实上，多年来，中国经济主要从需求侧着力，主要依赖投资来带动增长。这种发展模式，在经济学上的依据即反周期理论，应用于政府对经济生活的干预，即逆经济风向调节的经济政策，是凯恩斯主义的主张。

　　经济学家凯恩斯认为，市场机制不能解决失业和生产过剩问题，后者的原因是有效需求不足，国家应该扩大公共投资，增加公共需求来弥补需求不足造成的缺口，使总供给和总需求重新恢复平衡。

　　应用反周期理论的经济政策，调解灵敏，动作快，但它就如同镇痛药，治标不治本。长久以往，我们的经济调节就会失效，像冰上行车，轮子在原地转得飞快，但汽车就是不能前行。我们需要更长效、更根本性的经济调节手段，从供给侧出发的结构性改革，就应运而生。

　　注重投资有效性，去除无效投资

　　重庆日报：你如何评价我市的供给侧结构性改革方案？

　　杨庆育：针对性强，有的放矢。这套方案，简而言之，即三去一增一补。三去，即去过剩产能、去房地产库存、去僵尸企业和空壳公司；一增，即增加有效供给；一补，即补短板。方案在政策设计上注重了均衡性，既符合经济发展的一般规律，又切合重庆实际。

　　重庆日报：对我市的供给侧结构性改革，你有何建议？

　　杨庆育：结合我市的发展阶段和发展水平，我的观点是“双发力”，也就是注重供给侧，又不能忽略需求侧。2015年，重庆GDP增幅为11%，在全国居于领先地位，但分析数据，你会发现三驾马车中的进出口是有所缩减的，但投资和消费贡献很大，弥补了进出口缩减带来的损失，还推动我市经济持续高增长。

　　尤其是投资，对我市经济发展很重要。重庆处于欠发达地区，处于欠发达阶段，经济发展，一定程度上有赖于需求侧的投资。2015年，我市GDP为1.57万亿元，而投资总量高达1.54亿元。按照目前态势，2016年，我市投资或许将超过GDP。

　　重庆日报：如何理解投资的重要性？

　　杨庆育：供给侧结构性改革，需要切实降低企业负担，如何降低？首先要考虑企业的物流成本。物流成本，很大程度上取决于一个地区的交通等基础设施建设水平，交通条件的改善和水平的提高，就需要大的投资。

　　就重庆而言，目前，重庆向东有长江黄金水道，向西有渝新欧国际铁路联运大通道，交通短板主要体现在向南的通道上。重庆到昆明的铁路，将在今年开工，借助这条铁路，重庆货物可经由南亚，从印度洋出海。重庆经贵阳到广西北海的铁路，有望列入国家“十三五”规划。

　　贵阳已经有4条高铁，重庆只有成渝高铁，重庆要形成米字形高铁网络，尚需时日。交通基础设施不完善，势必抬高企业的物流成本，同时，物流时间太长，会降低企业的资金周转率，增加企业财务成本和库存，占用企业资金。

　　我认为，在大力推行供给侧结构性改革之际，我们要更加注重投资的有效性，和供给侧结构性改革结合起来，去除无效投资。同时，我市近年来的投资中，加工贸易仍是主力，今后应该在创新性上多动脑筋。