今年制定环境保护税法船舶吨税法烟叶税法

　　3月9日，十二届全国人大四次会议举行第二次全体会议，受全国人大常委会委托，全国人大常委会委员长张德江向大会作《全国人民代表大会常务委员会工作报告》（以下简称《报告》）。《报告》提出，2016年，全国人大将完善社会主义市场经济等方面法律制度，制定环境保护税法、船舶吨税法和烟叶税法等法律。

　　据了解，根据调整后的十二届全国人大常委会立法规划，环境保护税法、增值税法、资源税法、房地产税法、关税法、船舶吨税法、耕地占用税法和税收征收管理法（修改）被列为立法规划一类项目。其中，制定环境保护税法、房地产税法、船舶吨税法、烟叶税法和修改税收征收管理法被列入全国人大常委会2016年立法工作计划。《报告》中仅提出今年将制定环境保护税法、船舶吨税法和烟叶税法，未提及房地产税法和修改税收征收管理法。

　　北京大学法学院教授、中国财税法学研究会会长刘剑文向记者表示，《报告》提出全国人大常委会今年将审议环境保护税法、船舶吨税法和烟叶税法三部税法，这是落实税收法定原则、加快税收立法步伐的具体举措。他认为，自2013年党的十八届三中全会召开至今，两年多来我国的税收立法工作进展较为缓慢，今年有必要“提速”，以具体举措落实税收法定原则的时间表、路线图。

　　“从今年将提请审议的三部税法来看，都属于收入规模不大、比较‘简单’的税种，如船舶吨税和烟叶税。环境保护税法尽管在立法和征求公众意见阶段存在争议，但经过很长时间的酝酿和准备，这部税法已比较成熟。将这三部税法列入今年的立法计划不仅是必要、及时的，也是有可操作性的。”刘剑文说。

　　中国政法大学财税金融法研究所教授施正文对此表示赞同。他表示，船舶吨税暂行条例是2012年开始施行的，距今时间不长，制度比较完善。烟叶税税收规模很小，且仅在部分烟草种植省份征收。因此，将上述两个税种的暂行条例上升为法律，不会有太大难度。环境保护税的立法和开征是践行党的十八届五中全会确立的“绿色”发展理念的重要抓手，对于破解发展难题，厚植发展优势具有重要的现实意义。“从目前已向社会公开征求意见的环境保护税法内容看，基本上是通过‘清费立税’，将原来由环保部门征收的排污费转化为由税务机关征收的税收。因此，条件比较成熟，立法难度也不大。”施正文说。

　　刘剑文向记者强调，虽然全国人大常委会今年会审议这三部税法，但这并不代表三部税法一定都能在年内获得通过。他表示，全国人大常委会的立法计划具有一定弹性，有些立法项目列入计划不一定提请审议，有一些未被列入计划的立法项目也可能根据实际需要补充，《报告》中在有关法律后加了“等”字，就说明如果时机成熟、条件具备，还可能有其他立法项目被提请审议。

　　对于未被《报告》提及房地产税法和修改税收征收管理法，施正文表示“有点失望”。他认为，可能上述两个立法项目未被提及的主要原因是立法和修法难度较大。对于房地产税法来说，立法机关和相关部门可能是考虑到当前房地产市场仍然不稳定，担心立法会进一步加剧这种情况。对于修改税收征收管理法来说，依法提供涉税信息等规定需要多部门配合和协调，也存在一定的难度。正是上述原因导致这两个立法项目没有出现在《报告》中。施正文表示，越是有困难，就越应该加速推进，房产税可以先立法，后开征；修改税收征管法也可以通过上会审议，加速增进各方共识。

　　刘剑文表示，税收立法工作是税制改革和税收征管改革的“龙头”，在某种意义上说，牵一发动全身，这项工作不能长期滞后于税收改革，否则会影响改革的进程和效果。在推进改革过程中，会有各种各样的声音出现，存在多种利益的博弈，通过严谨的立法程序，有助于增强全社会对改革的理解和共识，进而推进改革进程加快。“这三部税法是落实税收法定原则的‘先声’，我希望今年的税收立法工作能够为落实税收法定原则开个好头、作出范例。”刘剑文说。

　　（来源：中国税务报）

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