关于检查《全民健身条例》贯彻实施情况的意见

沙人发〔2012〕47号

沙坪坝区人大常委会

关于检查 《 全民健身条例 》 贯彻实施

情况的意见

区人民政府：

为了进一步推动《全民健身条例》在我区的贯彻实施，增强群众身体素质，根据2012年区人大常委会工作安排, 区人大常委会教文工委组织常委会组成人员和部分区人大代表采取实地察看、座谈交流、听取汇报、集中检查等形式，对区政府贯彻《全民健身条例》实施情况进行了执法检查，形成了执法检查报告，并报经区十七届人大常委会第九次会议审议通过。现将检查和审议情况综述如下：

一、工作情况
        自《全民健身条例》颁布实施以来，区政府思想重视，措施到位，做了大量工作，取得良好成绩。我区全民健身工作实现“四个新突破”，即全民健身活动在规模上实现突破，竞技体育在成绩上实现突破，全民健身工程在建设上实现突破，体育产业在发展上实现突破，全民健身意识不断提高，参与各项健身活动的人数逐年递增，群众身体素质明显增强，全民健身事业蓬勃发展，夯实了助推“三个转型”建设体育强区的坚实基础。

1．抓学习宣传，提高全民健身意识。区政府高度重视《全民健身条例》学习贯彻工作，宣传形式多样，动员群众广泛，形成全民健身的舆论导向。一是组织培训，抓好学习。二是借用媒体，营造氛围。三是结合活动，强化宣传。四是出台《全民健身实施计划》，细化目标任务。四招并举提高了贯彻落实《全民健身条例》自觉性和主动性，营造了全民健身舆论氛围。

2．抓设施建设，加大经费投入力度。一是坚持“三个纳入”， 多方筹措资金，2009年至今区财政累计投入407万元，区体育局通过加强体育彩票销售，筹集体育彩票公益金1172万元，用于开展全民健身活动，建设体育场地，配备体育健身器材等，为全民健身事业提供资金保障。二是分类推进，不断完善公共体育设施。截至目前，村居基本实现健身器材全覆盖，建成青木关、西永等九个街镇级体育中心，在西永综合保税区A区等建成占地两万多平方米的体育运动场地，初步构建由1个区级、9个监测分站组成的国民体质监测网络，投用凤天生态公园、曾家镇虎峰山等9条登山步道，与中体产业集团股份有限公司合作打造沙坪坝体育中心项目。这些设施的建设，满足了群众就近、方便、经常、有选择性开展健身活动需求。
      3．抓队伍建设，扩大全民健身活动参与面。一是壮大体育指导员队伍建设。每年定期组织社会体育指导员培训，将区内学校体育教师和体育学院的学生纳入管理范畴。目前全区共有社会体育指导员1684人（城市1472人，农村212人），全区城乡每万人分别拥有社会体育指导员18名和10名。二是抓好群众体育队伍建设。以基层体育组织为依托，成立24个街镇体育分会，促进基层群众体育活动普及；以单项体育协会和体育俱乐部为细胞，全区建立19个单项体育协会和24个体育俱乐部，会员达5万人，凝聚了各类体育爱好者；以社会团体为补充，联合群团组织和社会团体，组建全民健身青年志愿者服务队，有力推进群众体育活动全面普及；以对外交流为手段，承办或组队参加市级以上比赛并取得较好成绩，提升沙区体育影响力。

4．抓活动开展，满足不同人群的需求。积极组织开展全民健身活动，基本上做到年年有大型体育活动，月月有比赛活动，天天有健康锻炼活动。坚持举行歌乐登山赛、老年人健步行等群众体育品牌活动。每两年举办一次综合性运动会，各机关、街镇、社区（村）坚持每年举办一次健身运动会。注重抓好一年一度的全民健身月活动的组织，较好地满足了不同人群的健康需求。

二、存在的问题

1．全民健身活动开展还不平衡。城乡之间、行业之间健身活动的开展还不平衡，城区市民健身活动开展好于农村，企业的全民健身活动开展还比较薄弱。健身活动对象结构层次不平衡，呈现“年老的多年轻的少、女的多男的少、身体差的多健康的少”的现象，对引导中青年群体，尤其是上班一族自觉参与体育健身还缺乏更有效的手段和办法。

2．全民健身设施还不能完全满足群众健身需求。城乡之间、地区之间全民健身设施发展不平衡，西部新城体育场地、设施数量不足，至今尚无大型公益体育设施规划，加之土地控规，造成村社、街镇公共体育设施用地困难。学校等社会单位体育设施向公众开放还未真正启动。

3．全民健身服务体系还有待完善。社会体育指导员、全民健身志愿者等队伍的建设需要进一步加强，健身设施的维护、管理、安全使用还需加强，使用率有待进一步提高。

三、几点建议

1．加大宣传力度，提高全民自觉健身意识。要不断创新宣传形式和内容，充分发挥报纸、网络、电视、手机等新闻媒体的宣传导向作用，学习宣传《全民健身条例》，普及健身知识，推广科学和文明健康的健身项目和方法，增强人民群众对《全民健身条例》的理解和参与体育健身意识，为全民健身工作开展创造良好氛围。要组织内容丰富、形式多样、科学文明的全民健身活动，开展不同层次的全民健身运动会，引导群众因地制宜、因人而异、循序渐进、量力而行、持之以恒、全面协调，提高健身水平，养成健身习惯。要继续扩大体育人口比例，尤其是抓好机关干部和中青年参与体育健身的薄弱环节，特别是要不断扩大农村体育健身点覆盖率，探索适合农民群众特点的健身活动，提高农村人口的体育参与程度。

2．努力增加投入，促进全民健身设施均衡发展。要健全领导机制、管理机制、工作机制和奖惩机制，及时研究和解决贯彻《全民健身条例》过程中存在的矛盾和问题。要完善全民健身投入机制，充分发挥政府及主管部门的作用，积极争取上级资金及政策扶持，依法保证在健身设施和健身活动方面的财政投入，并随财政收入增长而增加。要科学合理使用全民健身经费，加强对彩票公益金使用的监管，鼓励集体、个人等社会力量支持和兴办全民健身事业，继续把体育健身场地设施建设作为开展全民健身工作的重点抓紧抓好，加快推进沙坪坝体育中心等大型体育设施建设任务，为广大人民群众提供更多、更好、功能更齐全的体育健身场所及设施，促进全区全民健身设施均衡发展。

3．创新管理体制，着力提升体育公共服务水平。要按照有利于发展群众体育、提高服务水平、责权利相统一的原则，进一步理顺群众体育管理体制、明确相关部门职责、完善相关部门的协调配合机制。要进一步健全联动机制，发挥工会、共青团、妇联、残联和体育社团等组织在开展群众体育活动中的重要作用，不断完善职责清晰、关系顺畅的区、街道、社区三级群众体育组织体系。要认真研究体育设施管理的体制和机制，完善全民健身设施管理、维护和使用长效机制，规划和落实好住宅小区的体育场所建设，明确建设主体和管理主体，保证健身设施器材的日常使用和安全使用，确保已建成的体育设施器材有效利用，使体育设施真正“建起来、管起来、用起来”。

4．培育体育品牌，推进区域体育产业的发展。要以体育产业的发展促进全民健身事业，充分发挥政府在体育产业建设中的主导作用，从产业政策上重点培养和扶持体育产业，加强对体育产业的指导与服务，鼓励企业事业单位、社会团体、其他组织和个人以独资、合资、合作、联营、参股、特许经营等方式投资体育产业，扩大体育社会资源，满足不同层次的群众体育需求。要充分利用丰富的教育资源，着力培育地域体育品牌，重点支持竞技体育，积极发展培育体育健身休闲、体育旅游和体育用品制造及销售，进一步争取市级和国家的支持，建立一批国家级体育培训基地，创办一批国家品牌体育学校，推进区域体育产业的发展。

5．整合体育资源，努力推进全民健身事业健康发展。要继续整合优化区域内的机关、学校、企事业单位的体育资源，建立涉及单位、所在街镇和有关职能部门共同参与的运行机制，通过完善管理、补贴、安全、保险等制度，鼓励推动在不影响工作、教学和安全的情况下向公众开放更多体育设施，不断满足广大群众的体育活动需求。要建立健全行业、体育协会和其他群众体育组织，完善培训机制，有计划、有针对性地培养培训社会体育指导员，为全民健身活动提供人才技术保障，形成政府领导、依托社会、覆盖面广的全民健身组织网络和队伍体系。要进一步发挥体育协会和体育指导员队伍的作用，加强对不同人群、不同年龄、不同爱好者的引导和指导，探索“群众活动群众办”的有效路径，努力推进全民健身事业健康发展。

以上意见，请区政府认真研究，并于2013年3月3日前将办理情况书面报告区人大常委会。

                                                            沙坪坝区人大常委会大常委会                     

2012年12月3日大常     

  主送：区政府。

抄送：区委办、政府办、政协办，区教委、财政局、体育局，区人大常委会组成人员，区人大常委会各工委、各街道工委，各镇人大。

沙坪坝区人大常委会办公室                      2012年12月3日