重庆市农业委员会 关于市四届人大五次会议第0688号建议的 协办意见

市民政局：

现提出《关于农村老年人养老问题的建议》（第0688号建议）的协办意见，供你们答复代表时参考。

养老问题是一个社会综合性问题，需要家庭、社区、社会、政府以及个人共同努力。我委将积极配合民政、财政等部门，结合职能职责，共同抓好农村老年人养老相关工作。

一、努力增加农村老年劳动力收入。一是全面深化农业农村改革。进一步完善农村土地确权颁证工作，推进承包地“三权分置”改革。积极探索农村集体资产量化确权改革，加快推进农业财政补助资金股权化改革，创新发展农村集体经济。加强股权化项目管理，促进持续经营、稳定分红。通过确权颁证、资产量化、保底分红、股权分红、固定分红、发展农产品初加工、产业链增值等，确保农村老人分享稳定收益。二是推进农业适度规模经营。鼓励农村老人依法采取转包、出租、互换、转让等方式流转承包地，引导农村老人以农村土地经营权入股发展农业产业化经营，既减轻劳动强度，又能获得稳定收益。三是突出新型经营主体带动。农业补贴资金更多向促进适度规模经营和农民增收等倾斜，引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工流通业等。鼓励新型经营主体采取定向投入、定向委托、定向收购和设立共同营销基金等方式，为农村老人提供贷款担保、农业保险资助以及技术培训、农资购销等多种服务扶持，促进新型经营主体不断完善与农户，特别是农村老年农户的利益联结机制，降低农村老人单干的收入风险。四是发展休闲农业等新型业态。配合有关部门，加强传统民居保护修缮，推进开展“改厕、改厨、改房间”等农舍改造，鼓励发展特色民宿，增加经营性收入。

二、降低农村老人劳动强度。稳定发展“专家+农技指导员+农户”的农技推广服务模式，加强农村老年人科技服务指导，降低农业生产成本。大力发展农业机械化，围绕耕整地、种植、收获、植保、烘干和秸秆处理等环节，提升主要作物全程机械化水平，2017年完成农机作业3700万亩以上，实施土地深松整地作业20万亩，完成宜机化地块整治1万亩。加快培育农业社会化服务组织，推行合作式、订单式、托管式、承包式等服务模式，鼓励支持经营性服务组织从事供种育苗、代耕代收、统防统治、农资供应、烘干储藏、农产品加工、市场信息及营销等服务，着力减轻农村老年人劳作强度。

三、改善农村老人居住环境。加强新农村和美丽乡村建设，抓好20个区县美丽乡村社区化建设试点。配合城乡建委、环保等部门，抓好农村环境综合整治、美丽宜居村庄、农村环境连片整治等工作，着力建设经济发展、设施配套、管理有序、服务完善、文明祥和的新型农村社区，不断强化基层组织建设、增强带领和服务群众的能力、提升自我管理和自我服务水平，丰富群众精神文明和文化生活，推动提高农村老人的社会适应能力，扩充他们的社交领域，鼓励他们积极参与社区活动，实现身心愉悦、老有所乐。

重庆市农业委员会

2017年3月13日

（联系人：杨海林，联系电话：89133285，邮政编码：401121）