【重庆日报】长江生态检察官：“刑事+公益诉讼”同发力，共护长江生态环境

2020年11月27日，《重庆日报》第4版“看效果·聚焦市级重大改革项目”专栏刊登《重庆检察机关完善长江生态检察官制度：“刑事+公益诉讼”同发力 共护长江生态环境》一文，内容如下：

重庆是长江上游生态屏障的最后一道关口，对中下游地区生态安全有着不可替代的作用。

对此，运用司法手段系统性保护长江生态环境迫在眉睫。两年前，长江生态检察官办公室在市检察院第二分院揭牌成立，今年1月，市检察院决定在二分院及万州区检察院进一步深化“长江生态检察官制度”改革，努力实现“刑事+公益诉讼”协同发力。

两年来，长江生态检察官制度运行良好，办案成效明显，先后挽回生态公益林37.51亩、耕地43.44亩，督促治理恢复被污染水源地面积330亩，清理污染和非法占用的河道34.85公里、被污染水域面积275.66亩，督促清除处理违法堆放的各类生活垃圾7481.5吨、回收和清理生产类固体废物8272.5吨，督促关停和整治违法排放废气和其他空气污染物的企业9家。

用足刑事手段

依法严惩破坏长江流域环境资源犯罪

位于渝东北的市检察院第二分院，辖万州、梁平、开州、云阳、忠县、城口、奉节、巫山、巫溪9个区县检察院，长江干流横贯辖区境内308公里。

去年1月，二分院出台《长江生态检察工作办法（试行）》，要求用“最严格的制度、最严密的法治保护生态环境”。

城口县某公司所属的电解金属锰废渣处置场地下膜破裂，导致地下水体被锰污染。该公司职工袁某甲、袁某乙、何某处理不当，导致污水长时间外排。经监测，污水含锰浓度严重超出国家标准。

案发后，由城口县检察院批准逮捕，万州区检察院依法提起公诉，袁某波等3人因污染环境罪分别被判处11个月至1年6个月不等的有期徒刑。

一手抓刑事惩治，一手抓生态修复。近年来，在二分院的指导下，各区县检察院环保创新做法如雨后春笋般冒了出来——万州区检察院先后兴建348亩、1003亩的生态修复司法保护教育基地；巫溪县检察院联合林业局在西南地区成立首个林业生态检察室；开州区检察院聘请40名环保所长为生态保护联络员；忠县检察院与县河长办出台《河库生态环保保护协助办法》……

在开展长江大保护中，二分院还出台了《长江流域（渝东段）生态环境保护协作办法》等规定，联合多部门共同协作、相向发力，加强对长江水体、水底、水岸等长江流域环境资源的保护，辖区9个区县党委或人大均出台支持检察机关提起公益诉讼的文件，最大限度支持长江生态检察工作。

此外，二分院与四川省达州市检察院，梁平、城口、奉节、巫溪等检察院分别与四川省开江、邻水、宣汉、大竹、万源县、湖北省竹溪县、陕西省紫阳县等7个周边省县的检察机关签署跨区域生态环境保护协议，不断汇聚生态保护合力。

据介绍，二分院印发《开展生态环境和资源保护领域“刑事公益一案两查”公益诉讼专项行动实施方案》，规范辖区刑检部门和公益诉讼部门线索移送程序。据统计，今年1至10月，两级院从刑事案件中发现公益诉讼线索98件，立案办理61件，提起刑事附带民事公益诉讼20件，同比分别上升14%、30%和100%；从公益诉讼案件中发现刑事犯罪线索并立案监督4件，均移送起诉。

用好检察建议

把修复长江生态环境摆在压倒性位置

2019年8月，一纸检察建议被云阳县检察院代理检察长陈璋剑送达该县盘龙街道办事处。建议的主要内容很醒目：督促解决长江边盘石中学外侧生活污水直接排入长江的问题。

每到夏季，三峡库区长江水位线由175米下降到150米以下，长江消落带环境受损情况最容易被发现。

2019年6月26日，二分院检察长刘晴带队巡江，发现该污水直排线索后，当天交云阳县检察院办理。办案检察官调查发现，云阳县盘龙街道盘石中学外侧等3处存在生活污水直排长江现象。经检测，污水氨氮浓度、总磷浓度均严重超标。“我们收到检察建议后迅速采取措施，确保污水不再直排长江。”盘龙街道工作人员说。

目前，盘石中学外侧已铺设管网将全部污水接入污水处理厂，已经消除了污水直排现象。同时，投入上千万元完善盘龙街道区域内的二三级管网，确保从根本上解决污水直排入江的问题。

从去年至今，二分院辖区认真贯彻落实重庆市“第1号总河长令”“保护长江母亲河”专项行动，部署开展“长江流域（渝东段）入河排污整治”专项行动，深入查找污水偷排、直排、乱排问题源头，加强水资源、岸线资源、长江防护林、公益林等森林、草场和湿地保护。

去年8月，巫山县检察院办理某水泥厂严重污染环境犯罪案件。由于企业环境污染突出，群众反映强烈，该院还向县生态环境局发出公益诉讼检察建议，建议其履行报批手续，关停落后淘汰企业并实施生态修复。

为此，当地行政主管部门高度重视，专门制定工作方案，在去年底已完成淘汰落后产能关停退出和生态修复竣工验收。

截至目前，依托“刑事+公益一案双查”制度，该分院辖区院累计从刑事案件中排查出公益诉讼线索351件，立案139件，发出行政诉前检察建议59件，提起刑事附带民事公益诉讼49件。