重庆市农业委员会办公室关于印发实施智汇农机手金蓝领成长计划的通知

渝农办发〔2018〕27号

各区县（自治县）农委，万盛经开区农林局，机关有关职能处室，有关直属事业单位，农业—026特有工种职业技能鉴定站：

经市农委同意，现将《实施智汇农机手金蓝领成长计划》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

                                        重庆市农业委员会办公室

                                                2018年3月1日

实施智汇农机手金蓝领成长计划

为贯彻落实党中央国务院“实施乡村振兴战略，必须破解人才瓶颈制约。要把人力资本开发放在首要位置，畅通智力、技术、管理下乡通道，造就更多乡土人才，聚天下人才而用之”精神，加快农业机械化技能人才培育，促进农业生产社会化服务，强化人才对现代农业发展和乡村振兴的支撑作用，根据《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》、《重庆市农业机械化发展“十三五”规划》，制定本行动计划。

一、重要意义

农业机械是发展现代农业的重要物质基础，农业机械化是农业现代化的重要标志。当前，农村“兼业化、老龄化、低文化”的现象十分普遍。“谁来种地”“如何种好地”问题成为现实难题。作为生产工具和手段的农业机械，正在成为破解这个现实难题的出路之一，当前，农民对农机作业的需求越来越迫切，农业生产对农机化的依赖越来越明显，亟待加快培育新型职业农机手，进一步加强教育培训，实施智汇农机手金蓝领成长计划，对加快推进农业机械化，促进现代农业发展和乡村振兴具有十分重要的意义。 

（一）实施智汇农机手金蓝领成长计划，是加强人才队伍建设、培育新型职业农民的迫切需要。 发展现代农业、实施乡村振兴必然要求高素质的农村劳动力，更需要培育新型农村实用人才。当前，我市耕种收综合机械化水平已经接近50％，农业生产方式正在由以人畜力为主向机械作业为主的根本性转变，全市12万农机手正在成为农业生产的生力军。但我市农机驾驶、操作、维修人员的科学文化素质和技能水平不高、生产经营水平较低，必须加强农业机械化教育培训，造就一批有文化、懂技术、会操作、善经营的新型职业农机手。 

（二）实施智汇农机手金蓝领成长计划，是推进科技进步、转变农业机械化发展方式的客观要求。 科技进步和劳动者素质提升是相互促进、缺一不可的两个方面，是促进发展方式转变的两个助推器。随着农机购置补贴政策的实施，农民买得起农机的问题正在逐步得到解决，但对农业机械化新技术的接受能力较低等问题突出。只有加强农业机械化教育培训，才能提高农机科技应用水平，进而促进农业机械化新技术的开发应用和农机装备结构的优化调整，加快农业机械化发展方式转变。 

（三）实施智汇农机手金蓝领成长计划，是提升公共服务能力、夯实农业机械化发展基础的重要内容。 农业机械化教育培训体系，是农业机械化公共服务体系的重要组成部分。教育培训能力，是农业机械化公共服务能力的重要内容，是农业机械化行政能力的重要体现。加强农业机械化教育培训，提升农业机械化队伍整体素质，优化农业机械化人才队伍结构，对强化农业机械化技术支撑，夯实农业机械化发展基础有着十分重要的作用。 

（四）实施智汇农机手金蓝领成长计划，是有效降低农机事故，促进农业机械安全发展的重要措施。 农机安全生产责任重大，关系到农民的身体健康和财产安全。开展农机操作人员安全生产教育培训，提高农机手安全驾驶操作水平，是预防和降低农机事故的重要措施，是贯彻实施《安全生产法》和《农业机械安全监督管理条例》的基本要求，是保障农民生命财产安全的紧迫任务。 

二、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，落实高质量发展的要求，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以提高社会化服务能力为方向，以培养职业农机手为重点，建立专门政策机制，创新培育方式，完善培育制度，强化培育体系，提升培育能力，加快构建一支有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农机手队伍，为农业现代化建设和乡村振兴提供坚实的人力基础和保障。

（二）基本原则

坚持政府主导。新型职业农机手培育具有公共性、基础性和社会性，要加强统筹协调，制定扶持政策，加大经费投入，改善培育条件，营造良好氛围。

坚持市场机制。发挥市场在资源配置中的决定性作用，尊重农民意愿，突出问题导向，满足农民需求，调动农民参与培育的积极性；建立各类主体参与培育的有效机制，调动社会力量和市场主体参与的积极性，增强培育活力，规范培育行为，提高培育质量。

坚持立足产业。把服务现代农业产业发展作为培育新型职业农机手的出发点和落脚点，围绕农业供给侧结构性改革工作主线，以绿色发展为导向，着力培育壮大新型农业经营主体，加快推进农业转型升级，促进主导产业、特色产业和优势产业做大做强。

坚持精准培育。着眼构建新型职业农机手队伍，科学遴选培育对象，分产业、分类型、分层级、分模块实施教育培训，强化规范管理、定向扶持和跟踪服务，把职业农机手培养成建设现代农业和乡村振兴的主导力量之一。

（三）主要目标

到2020年，新型职业农机手队伍不断壮大，从业人员数量超过15万人，高技能人才总量超过1万人，职业化程度明显提高；新型职业农机手队伍总体文化素质、技能水平和经营能力显著改善；线上线下培训融合发展，基本实现农机大户和农机合作社带头人轮训一遍。新型职业农机手培育工作覆盖所有的农业区县，培育制度健全完善，培育机制灵活有效，培育能力适应需要，以公益性教育培训机构为主体、多种资源和市场主体有序参与的“一主多元”新型职业农机手教育培训体系全面建立。

三、重点任务

（一）精准遴选培育对象。 以区县为主，深入开展摸底调查，围绕产业发展、新型农业经营主体培育和农业项目实施，选准培育对象，建立培育对象数据库。优先从国家现代农业示范区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区、现代农业产业园遴选培育对象。从类型上分，按照新型农业经营主体和农业社会化服务主体发展情况，重点遴选主（兼）营社会化服务的农民合作社带头人、专业大户、家庭农场经营者为经营管理型职业农民培育对象，遴选从事农业产前、产中、产后经营性服务的驾驶、操作、维修人员为专业服务型职业农民培育对象。从产业上分，根据农业产业发展需要，重点遴选粮食和主要农产品适度规模生产，特色产业、设施农业生产的从业者。把产业扶贫建档立卡贫困户优先遴选为培育对象。从工种上分，重点培育农机修理人员，适当兼顾拖拉机驾驶、联合收割机驾驶、主要作物生产加工机具操作、特色产业生产加工机具操作、设施农业装备操作、合作社经营管理等工种的技能人才。从渠道上分，把具有一定产业基础的务农农民作为培训提高的对象；把到农村创业兴业的农民工、中高等院校毕业生、退役士兵、科技人员等作为吸引发展的对象；把接受中、高等职业教育的农民和农机专业在校学生作为培养储备的对象。

（二）精准设计培训内容。 针对农机手文化水平参差不齐、工作任务相对单一的特点，重点提高农机手专业技能。理论部分以掌握专业常识为主，了解宏观、综合知识为辅，原则上每个工种不超过150个常识知识点；专业技能以熟练掌握核心职业技能为主，原则上每个工种不超过10个核心职业技能，鼓励提升全技能水平。

（三）精准组织实施培训。 针对职业农机手时间碎片化特点，改革完善培训方式，培训初中级技能人才原则上不设专业理论课程，可以设置宏观、综合性理论课，但总课程量不得超过4个学时，要充分利用“重庆农机i培训趣味学习交流平台”自学理论常识，所获得的成绩作为理论成绩。要严格专业技能训练，规范办班，每一期培训的时间不少于4天、人数不超过30人、每台教具每一期培训人数不超过10人，严禁超人数办班、严禁缩短培训天数、严禁超负荷标准使用教具。

（四）精准遴选师资队伍。 每期培训的师资要从全市农业机械化技能人才培育师资库中优选，调整充实全市农业机械化技能人才培育师资库，各区县各单位要积极推荐市级师资库师资，把培训实践中受学员欢迎的授课老师推荐到市级师资库，各区县农机主管部门分管领导和农机科、站负责人要带头讲课，每个区县至少推荐2人进入师资库筛选。推荐表格式见附件1。对推荐入库的授课教师将开展说课考核或竞赛，遴选100名兼职教师正式入库。

（五）精准财政政策扶持。 要完善财政扶持政策，调整财政支持方向，继续实施“两免一补”培训政策，免费培训、免费技能鉴定、获证见习奖补。开展拖拉机驾驶培训机构、职业技能鉴定机构规范化建设奖补，充实教学设施设备，改善办学条件，完善信息化教学手段，加强基地建设，遴选建设一批培育示范基地，支持各地重点建设公共实训中心、实训基地、创业孵化基地等。

四、实施步骤

（一）2018年重点工作

1. 建立培育对象数据库

市级技能人才数据库上线运用，以2016年以来取得国家职业资格的农业机械化技能人才为主要数据，进行结构和总量管理；各区县要抓紧建立本区县重点培育对象数据库，为有计划分批分层级开展培训打下基础。

2. 完善趣味学习交流平台

农机修理（初、中级）、合作社经理人（中级）动画版理论常识上线运行，完善驾驶、操作类游戏版理论常识；PC端和微信端平台全面上线。

3. 规范开展培训鉴定工作

（1）实施区域。2018年智汇农机手金蓝领成长计划分别在九龙坡、永川、梁平、忠县、巴南、垫江、开州、巫溪、酉阳、荣昌、璧山、渝北、綦江、巫山、黔江、涪陵、江津、秀山、潼南、武隆等20个区县（以下简称项目承担区县）实施。

（2）预算额度。市财政局以渝农发〔2018〕34号文件共切块下达区县“农业服务体系建设”资金16460万元，其中智汇农机手金蓝领成长计划项目承担区县具体资金额度详见附件2。

（3）资金用途。项目资金主要用于培训需求调研、实地实训、参观交流支出；职业等级鉴定考评和现场督考劳务支出；鉴定奖补；获证见习、跟踪服务等与农机高技能人才培育直接相关的支出。

（4）方案编制。相关区县农机主管部门内设农机管理科室或直属农机事业单位可申报实施，也可由合作社、家庭农场、农业企业或农业-026特有工种职业技能鉴定站所属的培训鉴定基地或工作站等其他培训机构申报实施，鼓励支持农业-026特有工种职业技能鉴定站所属的培训鉴定基地或工作站发挥规范培训鉴定优势，参与项目申报、实施。项目承担区县要严格按照渝农发〔2018〕34号文件精神及评审标准的要求，在摸清农机技能人才现状的基础上，做好培育计划，认真组织实施单位编制项目实施方案。未承担本项目的区县，确有农机修理工技能鉴定需求的，可与承担项目任务的邻近区县衔接、沟通，一并纳入其实施方案组织实施。

（5）支出标准。补助资金主要用于培训需求调查、理论教学、实作技能培训、见习等支出。培训支出原则上按照每人每天不超过400元进行支出预算控制。其中，教师讲课费等按照市财政局、市委组织部、市公务员局《关于印发〈重庆市市级机关培训费管理办法的通知〉》（渝财行〔2017〕49号）规定的标准执行。对符合《农机修理工》国家职业标准规定的资格条件，经审查合格并实际参加了鉴定的申请人的奖补，按照职业资格五级（初级）175元/人.次、四级（中级）230元/人.次、三级（高级）285元/人.次、二级（技师）和一级（高级技师）350元/人.次进行补助；申请人每年同工种同等级首次鉴定不合格的，可申请多次鉴定，但享受鉴定奖补不得超过两次。考评人员鉴定考评、督导员现场督考支出，参照市农委办公室关于印发《重庆市农业委员会机关财务开支管理办法（试行）》的通知（渝农办发﹝2016﹞147号）第十九条规定的标准计发劳务费，即每人每半天最高可发劳务费500元。区县财政和农机主管部门有相关标准规定的，可从其规定。

（6）水平评价。每个区县每年至少培育30名以上农机修理工通过国家职业技能等级鉴定，具体任务按照每年市农委、市财政局联合下达的任务清单执行。完善“异地考评、职业考官、市级督考”制度，提高职业资格等级证书含金量，组织好获证见习，做好培训成果转化。

（二）2019-2020年重点工作

1. 补短板。 根据市级技能人才数据库预警，采取针对性措施，补齐短板区县、短板工种的人才不足，解决技能人才结构不合理、分布不均衡问题。

2. 建联盟。 整合公共实训中心、高技能人才培训基地，组建跨区域、跨工种的技能人才培养基地联盟，打造农业机械化职业培训的“航空母舰”。

3. 育名师。 实施教学能力提升行动，培养一流师资，评选农业机械化专业名师20强、综合名师10强。

4. 赛全员。 转变农机职业技能竞赛价值取向，改“精英赛”为“全员赛”，把竞赛作为评价技能水平、检验教学改革成果的手段和平台，50%以上培训班次实施职业技能竞赛。

五、保障措施

（一）加大财政扶持力度。 积极争取财政把职业培训、技能人才培育作为公共财政的重要扶持内容，持续加大投入，确保年度投入只增不减、不断扩大政策覆盖面。

（二）发挥好导师工作室引领作用。 完善重庆农机修理培训导师工作室等五大工作室工作机制，发挥工作室和导师主动性、能动性，根据培训需求，不断改革培训内容、创新培训方式，为金蓝领行动计划提供智力支撑和行动指南。

（三）开展培训机构规范化建设。 完善拖拉机驾驶培训机构、职业技能鉴定机构建设规范，创建一批硬件条件好、师资力量强、管理服务规范的公共实训中心、培训基地。

联 系 人：市农委农机综合处 杨培成

联系电话：89133210

联系地址：北部新区黄山大道东段186号

邮政编码：401121

附件: 1.重庆市农业机械化技能人才培育师资推荐表

2.2018年智汇农机手金蓝领成长计划项目任务清

单及绩效目标清单明细表

3.智汇农机手金蓝领成长计划实施情况季报表

附件1

重庆市农业机械化技能人才培育师资推荐表

备注： 此表2018年4月10日前报市农委农机综合处，

邮箱： [email protected]