我办贯彻落实张国清副书记的批示要求

　　3月10日，国清副书记在中央办公厅《工作情况交流》（第8—11期）上作出批示，要求扶贫办认真学习借鉴各地经验做法，全面贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发工作的重要指示精神，切实提高全市扶贫开发工作水平和实效。我办高度重视、迅速行动，及时学习领会、研究措施、抓好落实。

　　一、认真传达学习，全面提高思想认识

　　3月13日下午，我办召开全办干部职工大会，传达国清副书记批示要求，原文学习了中央办公厅《工作情况交流》第8—11期，并再次学习了习近平总书记近期在云南、陕西等地考察时的重要指示精神，11位处室负责同志作了学习交流发言。通过学习交流，大家一致认为，扶贫开发是我们第一个一百年奋斗目标的重点工作，是2017年在西部地区率先全面建成小康社会最艰巨的任务，必须自觉运用习近平总书记重要指示精神武装头脑、统一思想、提高认识，切实把指示精神转化为做好扶贫开发工作的强大动力，自觉把思想和行动统一到党中央、国务院和市委、市政府关于扶贫开发的重大决策部署上来，进一步增强使命感、责任感和紧迫感，以更加明确的目标，更加有力的举措，更有效的行动，深入推进新阶段扶贫开发各项工作再上新台阶。

　　二、紧密联系实际，科学谋划工作思路

　　坚持以习近平总书记系列重要指示精神为根本遵循，借鉴其他省市经验做法，立足我市扶贫开发工作实际，我办提出，2015年全市扶贫开发工作将始终以党的十八届四中全会和市委四届六次全会精神为指导，以深化落实中办25号、市委9号文件和政才书记渝东南讲话精神为主线，以精准扶贫要求为统揽，牢牢抓住经济发展新常态和大力实施“五大功能区域”发展战略契机，始终立足于渝东南、渝东北两大扶贫攻坚主战场，精确瞄准贫困地区和贫困群众两大扶贫开发对象，大力实施产业扶贫、教育扶贫、整村整片扶贫、高山搬迁扶贫、社会扶贫等专项扶贫工作，加快推进贫困地区和贫困群众脱贫致富奔小康。全年完成整村扶贫140个、推进244个、新启动300个，完成高山生态扶贫搬迁5万人、扶贫培训10万人次，减少贫困人口30万。

　　三、采取有力措施，扎实推进各项重点工作

　　 一是 全面实施精准扶贫十项工程。 按照精准把脉、精准发力、精确制导的思路，用好建档立卡成果，健全市、区县、乡镇、贫困村和贫困对象信息管理系统，主动与国务院扶贫办、市级有关部门网络系统进行对接，做到资源共享，工作无缝衔接。扎实推进驻村帮扶、职业教育培训、扶贫小额信贷、易地扶贫搬迁、电商扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、构树扶贫、致富带头人培训、龙头企业带动等十大精准扶贫工程，确保真扶贫、扶真贫。

　　 二是 不断加快贫困地区基础设施、社会事业和信息化建设。 积极协调交通、教育、医疗、卫生等行业部门制定行业扶贫规划，推进村级道路畅通、饮水安全、电力保障、危房改造、卫生事业、文化建设等重点工作。不断完善扶贫系统办公网络平台的宣传、展示、监督、统计、监测等基本功能，加快与爱心网站、贫困对象信息管理系统等网络资源进行整合；强化区县网络人才队伍建设，设立专兼职信息员，开展专业培训，提高信息化工作水平。今年，将选择3—5个区县，在一批有条件的贫困村开展以电子商务为重点的信息化扶贫试点。

　　 三是 大力培育贫困地区特色产业。 研究完善产业扶贫规划，促进贫困地区加快产业结构调整。选择2—3个符合条件的区县开展光伏扶贫项目试点。探索建立产业扶贫信息网，完善细化产业扶贫工作流程，健全产业扶贫项目库，建立项目、资金的审查、监督、备案等制度。充分发挥各类农业经营主体的协同作用，探索以土地入股、扶贫资金入股、财产入股等多种利益联结机制。运用好乡村旅游电子商务网站等网络资源，选择14个贫困村开展国家旅游扶贫试点，着力抓好177个贫困村乡村旅游上档升级工作。

　　 四是 积极推进人力资源开发。 研究出台《2015-2020年五年扶贫培训规划》，健全完善全市扶贫培训各项资助政策和培训标准，制定全市扶贫培训工作指南。加大培训结构调整力度，着力将实用技术培训、就业创业培训和雨露技工培训与精准扶贫十项工程进行有效对接，特别是与致富带头人培训工程有效对接。

　　 五是 加快推进整村整片扶贫。 深入实施武陵山、秦巴山两大片区扶贫开发，主动对接国家和市“十三五”规划，将“两个片区”规划的项目尽可能纳入到各级政府和行业部门“十三五”规划。通过竞争性入围、差异化补助等方式，启动实施新一轮小片区扶贫开发。抓好新一轮整村扶贫工作的规划编制，修改完善检查验收的办法和意见，总结一批先进经验，第三季度将专门召开一次整村扶贫和小片区开发经验交流现场会。

　　 六是 扎实推进高山生态扶贫搬迁。 将5万贫困群众的搬迁任务逐一分解落实到区县、乡镇和贫困村，建立搬迁贫困群众的工作档案和时间推进表。研究制定对特殊困难群众搬迁的差异化补助配套政策，打捆安排一定的项目资金重点用于对贫困群众的差异化补助。集中力量打造一批高山生态扶贫搬迁的示范片、示范村和示范点，着力抓好一批集中安置点的建设，以点带面整体推进。

　　 七是 深化拓展社会扶贫领域和渠道。 研究制定贯彻落实国务院办公厅关于进一步动员社会各方面力量参与扶贫开发意见的政策性文件，建立健全社会参与扶贫的动员机制、爱心人士与贫困家庭的连接机制。进一步做好集团扶贫、东西扶贫协作、定点帮扶和圈翼帮扶等各项工作。全面完成世行五期扶贫项目建设。充分发挥市老促会、市扶贫开发协会、市扶贫基金会、市乡村旅游协会等社团组织的积极作用。坚持以“10·17扶贫日”为载体，开展社会扶贫系列活动，营造全社会关注扶贫、支持扶贫、参与扶贫的浓厚氛围。

　　 八是 改革创新扶贫开发体制机制。 重点在扶贫资金的多元筹集、切块备案、竞争分配、利益联结、动态管理、公示公告、一事一议、购买服务等方面进行制度创新。积极推广开县民丰互助合作会经验做法，运用市场手段加大贷款贴息，探索开展无抵押、无担保信用贷款试点。选择3—5个区县，结合乡村旅游扶贫、高山生态扶贫搬迁、教育扶贫和产业扶贫等，重点加大工作推进力度，实现小额到户贷款新突破。健全完善十项监管制度，坚持财政、审计、扶贫联席会议制度，加大对区县扶贫资金管理使用审计力度，实施扶贫资金追踪问责；深入推进第三方监督，全面实现面上监督、重点监督和专项监督相结合。

　　四、切实加强领导，全力推动工作落实

　　 一是 抓责任落实。 充分发挥市扶贫开发领导小组的统领作用，制定《2015年扶贫攻坚目标任务分解》，进一步细化工作任务，落实工作责任。同时，建立领导小组成员单位定期联席会议制度，协调行业部门加大对扶贫开发工作的支持力度。

　　 二是 抓学习宣传。 结合扶贫开发工作实际，定期举办培训班，优化完善干部知识结构，不断提升扶贫干部工作能力和业务素质。加大对扶贫开发先进典型的宣传力度，创新宣传形式，形成人人能参与、会宣传的良好局面。

　　 三是 抓调研督查。 组织开展专题调研和驻村调研，及时总结经验、查找不足、提出建议、改进工作。修订完善考核办法和督查督办办法，建立健全重点工作报送和定期通报制度，加大督查督办工作力度，扎实推动工作落实。

　　 四是抓自身建设。 深入抓好中央八条规定和市委七条实施意见的贯彻落实，巩固党的群众路线教育实践活动成果。全面落实党风廉政建设“两个责任”，不断增强全市扶贫系统干部职工廉洁自律意识，健全完善扶贫系统廉政风险防控责任体系，确保以好的队伍、好的作风创造好的业绩。