功能区域差异化考核 让渝东南渝东北有了新动力

临江而建的巫山县城 重庆晨报航拍工作室 鞠芝勤 摄

开栏语

对话五大功能区域>

2013年9月13日，中共重庆市委四届三次全会上，研究部署了重庆市功能区域划分和行政体制改革工作。重庆划分为都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区、渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区五个功能区域。

从今天起，重庆晨报推出“对话五大功能区域”栏目，陆续对话市发改委、市委组织部、市财政局、市经信委等相关负责人，畅谈五大功能区域战略带来的新变化。

重庆晨报记者 蒋艳 报道

以前，渝东南、渝东北的区县，经济发展难以“比肩”主城；区县之间的招商、产业发展，也存在同质化竞争。这种情况怎么破？

近日，重庆晨报记者就此对话市发改委地区处处长缪为。缪为介绍，五大功能区域发展战略实施以来，充分发挥了考核“指挥棒”作用，按功能区域差异化设置考核指标，让以生态保护为重的渝东南、渝东北有了“自信”；在产业布局方面，引导区县定位招商、错位招商。

10方面扶持渝东南渝东北

记者：配套政策的制定和出台，如何体现“五大功能区域”定位和任务差异？

缪为：重庆五大功能区域的发展定位各有侧重、各有特色。

优化产业发展布局，分行业配套制定工业、农业、商贸、旅游等产业布局政策；实施“分类扶持”的财政政策；实施精准调控的区域政策，针对渝东北和渝东南地区经济社会发展的特殊困难，从基础设施、公共服务、财税等10个方面提出扶持政策等。

按功能区“差异化”考核

记者：在考核设计上突出了差异，有什么效果？

缪为：将区县考核项目由271项精简整合为27项，按功能区域划分考核组别，突出首要任务，差异化设置考核指标及权重。

从2013、2014年经济社会发展实绩考核情况看，渝东北和渝东南2013年度有6个、2014年度有2个区县跻身前十，主城九区2013年和2014年均只有2个区位列前十。

这既让经济发展水平较高的都市区感受到新定位下的差距和压力，也让生态环境保护任务重的区县考出了信心、考出了动力。

给五大区域设“禁投清单”

记者：产业布局是五大功能区域实现任务和定位的关键，市发改委如何统筹，协调？

缪为：有了细化的产业布局安排，都市功能核心区服务业增加值发展迅猛；都市功能拓展区引导重点培育战略性新兴产业；城市发展新区引导重点建设制造业基地和配套产业基地；渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区，则引导重点发展特色产业，成为全市“特色旅游”增长最快区域。

同时，实施差别化的产业禁投约束，研究制定五大功能区域产业“禁投清单”，坚守“底线”。新增产业布局符合各功能区域定位要求，逐步淘汰原有过剩产能和不符合定位的产业。

数据>

渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区，2015年推出铁路、高速公路、能源、旅游、现代农业等115个市级重点项目，年度计划投资650亿元。

渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区，2014年完成高山生态扶贫搬迁15.6万人；两地分别接待游客5368万人次和4915万人次。