三个层次加快构筑长江上游重要生态屏障

　　日前，市委、市政府出台了《关于深化拓展五大功能区域发展战略的实施意见》（以下简称《意见》），《意见》明确提出：加强生态空间管控，优化生态空间格局，加快构建以“三带四山四屏”为主体，交通、水系、山体“三廊道”为骨架，自然保护区、风景名胜区等各类生态功能区为载体，绿色城镇为节点，农田、林地、绿地等自然空间为基质的复合型、网络化多维生态空间体系。编制生态空间管控规划，统筹协调城镇发展空间与生态保护红线、基本农田保护线，划定城市开发边界。将重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域作为永久性生态空间纳入生态保护红线区域，确保全市生态保护红线面积不低于国家要求。

　　加强生态空间管控有何意义，我市又将采取哪些措施加强生态空间管控、优化生态空间格局？对此，市林业局局长吴亚表示，加强生态空间管控是我市贯彻“五个决不能”生态文明建设总体要求、构建长江上游重要生态屏障的又一细化要求和目标。全市林业系统将通过严守林地、森林、湿地三条生态保护“红线”，明晰管控目标，进一步加强生态空间管控，并着力实施森林、湿地保护和修复工程，确保全市生态保护红线面积不低于国家要求。

　　严守三条红线，进一步优化生态空间格局

　　近年来，我市严守“五个决不能”底线，划定林地、森林、湿地三条生态保护红线目标，通过进一步严格林地用途管制和分级管理，严控林地非法流转，全市基本形成以21个市级以上自然保护区、24个市级以上湿地公园、88个市级以上森林公园、72个国有林场为骨架的生态保护体系。

　　“《意见》的出台，让我们对未来红线的保护有了一个更加清晰和细化的目标。”吴亚说，下一步，我市将围绕三条红线，进一步明确分区森林资源和全市湿地资源管控目标：按照建设长江上游重要生态屏障、生态文明示范区和全市森林覆盖率2020年稳定在46%以上的要求，结合五大功能区域分区生态定位目标和现有森林和湿地资源状况，科学规划功能区森林和湿地资源管控目标，为林业生态管控奠定基础。

　　具体地讲，在森林资源方面，都市功能核心区和都市功能拓展区2020年森林覆盖率达到并稳定在30%以上，林地面积不低于240万亩，森林面积不低于220万亩；城市发展新区2020年森林覆盖率达到40%以上，林地面积不低于1212万亩，森林面积不低于1160万亩；渝东北生态涵养发展区2020年森林覆盖率达到50%以上，林地面积不低于3005万亩，森林面积不低于2670万亩；渝东南生态保护发展区2020年森林覆盖率达到52%以上，林地面积不低于1845万亩，森林面积不低于1600万亩。在湿地管控方面，全市受保护湿地面积占国土面积的比例达到2.5%以上，确保具有重要湿地生态功能的区域、重要湿地生态系统以及主要物种得到有效保护。

　　严格用途管制，强化生态敏感区域空间管控

　　我市林业系统以五大功能区域发展战略和《重庆市林地保护利用规划（2010-2020年）》为依据，按照不同类型、生态区位和保护等级，推进林地、湿地的差别化管理，为全市生态保护、尤其是生态敏感区域的保护做出了贡献。

　　“《意见》出台后，进一步明确了我们的职责，对加强敏感区域的生态保护具有重要作用。”吴亚表示，下一步，林业系统将进一步加强沟通协调，力争将全市重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域，作为永久性生态空间纳入生态保护红线区域，并按照分级管理原则，进一步加强用途管制，严控生态重点及敏感区域的人为活动。

　　对都市功能核心区、都市功能拓展区内的缙云山、中梁山、铜锣山、明月山的林地，严格执行市政府下发的《重庆市“四山”地区开发建设管制规定》，从严管制，禁止商业性开发使用林地；对自然保护区实验区、森林公园，都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区的国家级公益林和渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区的公益林，从严控制各类开发建设活动。

　　与此同时，我市还将探索建立国家公园。一是整合大娄山—乌江流域资源，探索建立跨行政区域的以保护生物多样性为主要目的的国家公园；二是以三峡库区为中心，整合自然景观资源，探索建立重庆三峡国家公园。并进一步完善自然保护区网络体系，加强野生动植物等自然资源的保护，有计划地开展生态敏感区内的生态移民，确保95%以上珍稀濒危野生动植物、95%典型生态系统得到有效保护。

　　加强生态修复，确保生态保护红线面积达标

　　截至目前，全市林地面积达到6551万亩，比“十一五”增加433万亩，比直辖之初增长19.7%；森林面积达到5562万亩，比“十一五”增加963万亩，是直辖之初的2倍；森林覆盖率提升到45%，比“十一五”增加8个百分点，比直辖之初提高24个百分点；活立木蓄积量1.98亿立方米，比“十一五”增加5800万立方米，比直辖之初翻了一番；林业产值达到662亿元，是“十一五”末的2.4倍。

　　“然而，我市的生态建设与国家的要求、群众的期盼还有一定的距离。”吴亚说，这主要表现在历史欠账多、区域发展不平衡等方面。下一步，我市林业系统将围绕《意见》要求，进一步加强生态修复，确保生态保护红线面积达标，加快构筑长江上游重要生态屏障。

　　一是科学谋划，争取国家早日启动实施“长江上游重要生态屏障建设工程”；二是把修复长江生态环境摆在压倒性位置，认真落实新一轮退耕还林政策，制定《新一轮退耕还林“十三五”实施方案》，2016年争取实施100万亩工程任务；三是争取启动实施“重庆市森林质量精准提升工程”，全面开展中幼林抚育、低效林和针叶纯林改造，促进现有森林提质增效；四是在“十三五”期间新建木本油料基地165万亩；五是强化三峡库区生态屏障区生态林管护，进一步推进三峡区消落带治理；六是加强城镇村庄绿化美化，建设美丽乡村，构建绿色通道和农田防护林网。

　　三个层次加快构筑长江上游重要生态屏障

　　打造长江重庆段175米库岸线至第一层山脊区域“绿色生态走廊”，森林覆盖率达到60%以上

　　以重庆库区22个区县为建设重点，森林覆盖率达到50%以上，强化生态经济发展

　　以重庆全域为建设重点，森林覆盖率达到并稳定在46%以上，筑牢长江上游重要生态屏障