南川区“六化同步” 致力探索高山生态扶贫搬迁新路径
2013年以来，南川区围绕提高贫困群众生活质量，坚持政府主导、群众自愿、统筹安排的原则，以生活在边远高寒、环境恶劣、灾害严重的贫困农户为主要对象，精心实施规划高端化、投入多元化、建设规范化、发展产业化、管理制度化、帮扶社会化“六化同步”，致力探索高山生态扶贫搬迁新路径，取得了明显成效。
一、规划高端化，加强组织保障
成立了以区长为组长、分管副区长为副组长的领导小组。区委常委、区政府副区长潘晓成亲自召集相关部门协商处理高山生态扶贫搬迁问题。深入基层调研，多方征求意见，坚持产城融合，将高山生态扶贫搬迁安置点与美丽乡村建设有机结合，按照基础设施完善、建筑风貌统一、居住生态环保，以及健身、购物、医疗、文化、娱乐设施配套的要求，高标准编制高山生态扶贫搬迁安置点规划，所涉职能部门按照规划要求，制定年度实施计划，分批实施，限期投入使用。
二、投入多元化，提供资金保障
创新工作机制，采取政策扶持补、地票交易赚、金融创新借、产业发展配、群众自己出“五个一点”筹集建设资金，累计整合资金6亿元。一是加强资金整合。按照“用途不变、渠道不乱、打捆配套、集中使用、各负其责、各记其功”的原则，围绕改善安置点水、电、路、通讯、医疗、教育等配套设施和服务条件，累计整合部门资金2.4亿元投入搬迁安置点建设，极大地缓解了搬迁群众的资金压力。二是开展地票交易。对高山生态扶贫搬迁腾退的宅基地及附属设施用地，优先纳入农村建设用地复垦，将节约的指标作为地票交易或增减挂钩建设用地指标使用，产生地票资金2351万元。三是探索金融创新。建立区金融服务网等银企共享平台，正式挂牌营业首家区级担保公司，累计发放三权”抵押贷款2.17亿元。协调市、区级农村商业银行，发行了区农村“巴渝新居”贷款产品。四是配套产业发展。制定后续产业发展政策，累计配套产业发展资金2527.7万元，培育支柱产业。五是引导群众自筹。实行差异化补助，一般农户搬迁每人补助8000元。建卡贫困户、低保户搬迁每人补助15000元，并可重复享受C、D级危房改造、地灾搬迁、残疾人危房改造、倒房重建资金等。加强政策宣传，调动农户搬迁积极性，发挥群众主体作用，提供司机、砖工、泥水匠、搬运工等岗位，支持经济困难群众以务工收入筹集建房资金，累计引导群众自筹9437万元。
三、建设规范化，探索搬迁模式
近年来，南川探索形成了3种搬迁安置模式：一是以“五统一分”为统揽的“集中安置”模式。推行统一土地调整、统一规划设计、统一外观风貌、统一施工监管、统一产业培育和群众分户自主建设“五统一分”模式，建成东城马堡山、金山院星村、鱼泉龙泉村等“移民集中安置点”，入住搬迁群众1200余户。二是以主干线公路为依托的“安居农庄”模式。选择用地条件较好的村庄进行规划，沿干线公路布局“安居农庄”，激励经济条件较好的高山群众集中搬迁，先后建成大有柏杨坪村、三菇桩村、庙坪村和头渡前星村等“安居农庄”，入住搬迁群众1000余户。三是以群众自愿搬迁为动力的“梯次搬迁”模式。对经济条件相对较差，不愿进入“集中安置点”和“安居农庄”的高山农户，给予相关政策补助，鼓励购房转户进城或搬迁到举家外出农户相对较好的农房，或按照当地发展规划，结合自身经济实力，选择就近建房搬迁。
四、发展产业化，“搬”出致富路
推进产业融合，将产业发展与搬迁安置有机结合，夯实产业支撑，确保搬迁户“搬得出、留得住、能致富”。一是培育支柱产业。如金佛山南坡头渡镇，搬迁农户实行山下居住、山上种药，已经形成全国最大的玄参生产基地；金佛山东坡大有镇，依托专业大户引领，建成10余家土鸡专业合作社，每年出栏生态土鸡100万只；金佛山北坡三泉镇，发展中药材2000余亩；主要采空区水江镇九井村34户居民整体搬迁，业主流转土地3400亩，实施退耕还林1200亩、荒山造林1000亩、建设香桂示范园1000亩、种植猕猴桃200亩。截至目前，全区培育农业产业化龙头企业117家、农民合作社1240家、家庭农场300家，其中：市级龙头企业24家、国家级示范合作社10个、市级示范农场9个。形成32万亩优质稻、7.9万亩茶叶、33万亩中药材、30万亩蔬菜、10万亩水果的特色种植基地规模，建成80万头生猪、750万只南川鸡、2.9万亩水产、10万群中蜂的特色养殖基地。南川金佛山大树茶产业成为全市3个茶叶综合示范区之一。二是加强技能培训。坚持安置点建到哪里、产业培训就跟到哪里，每年开展中药材种植、中蜂、土鸡养殖等实用技术培训与乡村旅游扶贫创业培训10余期、上万人次。三是发展乡村旅游。结合安置点建设，发展休闲农业与乡村旅游，按照“外面好看、里面好住、住下好吃、吃了好玩、走时好购”的“五好标准”建设，全区扶持培育乡村旅游扶贫示范户520家，环金佛山各乡镇积极发展特色旅游，组织自驾游、采笋节、年猪节等乡村旅游活动，拓宽了搬迁群众增收渠道。四是建立扶贫互助社。建立扶贫资金互助社59个，缓解了贫困农户生产资金困难。
五、管理制度化，发挥扶贫效益
一是建立督查考核制度。制定高山生态扶贫搬迁工作考核办法，把高山生态扶贫搬迁工作纳入乡镇（街道）和部门的年度目标考核内容；二是建立责任追究制度。每月由区政府督查室开展1次督查，对不能按时完成进度的乡镇（街道）、不能及时落实资金和支持不力的区级部门，追究单位领导责任；三是建立定期报告制度。所涉乡镇（街道）和部门每季度报送一次工作进展情况；四是建立联席会议制度。每半年召开一次专题联席会，协调解决推进过程中的具体困难和问题。五是建立全程监管制度。区扶贫办将高山生态扶贫搬迁项目申报、评审、安排情况在南川农业农村信息网上公示，将高山生态扶贫搬迁资金纳入“三资”管理范围，项目村将每个项目资金开支、建设情况在村务公开栏公示。由村民通过“一事一议”决定搬迁对象、选址等，并根据人口和今后产业发展打算，对各户要求的户型进行拼接，形成整体建设方案。共涉及户型近100个，确保每个安置点户型达到2个以上；在贫困村成立由农民推选的义务监督小组，对高山生态扶贫搬迁项目资金使用、工程质量进行全程监管；严格按照扶贫项目管理规定组织区级验收，认真接受上级检查和审计。
六、帮扶社会化，构建大扶贫格局
由一名区领导牵头，一个区级部门、数家社会单位、多名乡镇（街道）干部参与，组成40个“1+3”扶贫工作队结对帮扶40个贫困村，同时联系、指导、推动所在乡镇（街道）高山生态扶贫搬迁工作，没有贫困村的5个镇由原联系区领导牵头联系、指导、推动高山生态扶贫搬迁工作；组织1.2万名机关事业单位干部结对帮扶1.28万户贫困户；对难以筹措搬迁资金、又具有开发潜力的地方，通过招商引资、鼓励业主投入实施搬迁。近年来，累计争取到位市总工会扶贫集团帮扶资金3260.54万元。去年7月以来，165个机关事业单位、33家国有企业、104家民营企业、1.2万名干部职工踊跃参加扶贫攻坚，捐赠钱物3358.6万元，切实帮助解决了贫困户搬迁安置中的具体困难和问题。
高山生态扶贫搬迁是解决民生问题、办好民生实事、引领村民致富的重大工作，也是实施脱贫攻坚习近平总书记“四个一批”精准扶贫的重要举措。据统计，近年来南川区累计搬迁3671户、24850人，其中：2013—2015年建成安置点76个，完成搬迁9951人，占计划任务总数9802人的101.5%。其中入住安置点7952人、搬迁贫困人口4282人，分别占实际搬迁人数9951人的79.9%、43.0%；2016年以着力破解贫困户住房难问题为重点，已完成搬迁1285人，占年度计划1200人的107.1%。在高山生态扶贫搬迁方面，南川区探索出了一条村民安居乐业与生态优美共存之路，帮助上万名困难群众走上了一条致富之路，给全区老百姓交上了一份满意的答卷。
（南川区扶贫办 王于泽）
