重庆市探索区县对口帮扶共赢模式（《重庆扶贫专报》第二十五期）

　　重庆市坚持全市“一盘棋”发展理念，积极推动各方力量，加快形成和夯实社会大扶贫格局。在重庆市委、市政府统一部署安排下，江北区、酉阳县积极创新结对共建路径，探索对口帮扶共赢模式。江北区每年落实不低于5000万元的结对帮扶资金帮扶酉阳县脱贫攻坚，通过专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫同向发力，酉阳县累计完成121个贫困村整村脱贫，贫困发生率从2014年底的17.4%下降至2018年底的3.08%。

　　一、强化顶层制度设计。市委、市政府立足全市经济社会发展和脱贫攻坚全局，建立完善区县结对帮扶制度体系，严格实行脱贫责任捆绑，明确江北区对口帮扶酉阳县脱贫攻坚，配套建立考核评价、工作督导、横向生态补偿等制度机制，市委、市政府领导同志一线督导落实。江北区牢记脱贫攻坚“局内人”和结对帮扶“分内事”职责，区委、区政府主要负责人亲自挂帅，与酉阳县同心同向、携手协力，形成同心攻坚、同向致富的工作合力。酉阳县始终将社会扶贫摆在脱贫攻坚的重要位置，立足自身资源禀赋，突出区县结对帮扶制度优势，紧紧围绕贫困人口稳定脱贫、巩固脱贫成果、建立长效机制三大任务，严格按照“六个精准”“五个一批”要求，聚力解决贫困群众“两不愁三保障”面临的突出问题。

　　二、创新生态横向补偿。坚持优势互补、互利共赢结对帮扶方向，两区县签订《实施横向生态补偿提高森林覆盖率协议书》，率先实施横向生态补偿，提高江北区森林覆盖率，助力酉阳县脱贫攻坚。酉阳县在确保交易后该县内森林覆盖率不低于60%（扣除交易指标）的前提下，将依法所持有的森林面积指标7.5万亩出售给江北区，获取生态横向补偿并按照以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局的要求，负责森林培育管护，通过“生态补偿脱贫一批”实现生态保护与脱贫攻坚双赢。江北区按森林面积指标人民币1000元/亩、森林管护费（共计15年）人民币100元/亩·年的标准向酉阳县支付横向生态补偿资金共计1.875亿元，从2019年起按照3:3:4进度比例分三年付清，2019年首期支付5625万元。

　　三、开展村企结对帮扶。为深学笃用习近平总书记给“万企帮万村”行动中受表彰的民营企业家的回信精神，认真落实敏尔书记在市管主要领导干部专题研讨班的讲话要求，江北区率先启动“万企帮万村”江北在行动计划，广泛动员辖区企业结合自身行业领域特点，组织财信发展、永辉超市、润际远东等130家企业与酉阳县130个贫困村结成帮扶对子，建立“一对一”长效社会扶贫机制。结对企业与贫困村逐一拟定帮扶计划，落实帮扶资金，有序实施产业扶贫、消费扶贫、就业扶贫、智力扶贫、公益扶贫等帮扶项目，帮助结对村实现稳定高质量脱贫。

　　四、精准实施项目帮扶。坚持输血和供血相结合，围绕产业扶贫、智力扶贫、公益扶贫等帮扶措施，建立全面、长期、稳定的合作关系，推动资金、人才、技术等要素资源向贫困村流动，助推贫困村特色旅游、优势农业、人力资本等资源向城市流动。依托酉阳县主导产业和优势特色资源，引导江北区企业在旅游产品开发、农产品产销、外包生产服务、产业基地共建等方面开展协作。辖区重庆嗨皮游国际旅行社与酉阳县各景区达成合作，推出“99元走进酉阳桃花源”等优惠特色旅游活动，累计吸引游客到酉阳旅游近万人次；永辉超市在江北区大石坝总部设置酉阳县农产品专柜，满集网、重庆佳格市场公司分别与黑水镇达成销售协议，带动“农产品变商品”，有效解决酉阳县500余种优质生态农产品销售难问题；举办企业对接洽谈会，助推酉阳县与重庆恒圣通海纺织有限公司、重钓网、永辉超市续建等5个项目达成合作意向，其中重庆恒圣通海纺织有限公司投资15000万元在板溪轻工业园区从事纺织加工。江北区港城园区管委会对酉阳籍待业人员进行定向培训，艺才技工学校等24家企业、培训机构等深入酉阳举办对口帮扶专场招聘会，提供家政服务、机修电工等岗位2000余个。鼓励企业采取直接捐赠、设立扶贫公益基金等形式，以援建水电道桥、卫生设施、文化场所等方式，帮助结对村补齐基础设施“欠账”，改善村容面貌，2018年江北区动员社会援助超79.6万元。以留守儿童、高校学生等群体为重点，开展“冬日阳光，温暖你我”爱心捐赠、“爱心助飞梦想高考圆梦行动”等公益项目，为6名酉阳县学生给予每年5000—20000元助学金。

　　（根据江北区农委、酉阳县扶贫办有关材料整理）

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