完善市对区县转移支付制度 更好释放区县发展活力
11.05.2016 05:01
本文来源: 财政厅
市财政局局长封毅：
完善市对区县转移支付制度 更好释放区县发展活力
区县每支出1元，就有5至6角来自转移支付
简单地说，转移支付就是市对区县的财力补贴。2015年，市对区县转移支付规模达到1264亿元，是1997年36亿元的35倍，年均增长21.9%，支撑了区县50%的支出，对贫困区县的支撑度达到了60%以上。也就是说，区县每支出1元，就有5至6角钱来自转移支付。
直辖以来，市对区县的转移支付制度对区县经济社会发展、提升区域间均衡度、保障重大民生政策落实均发挥了积极作用。但与建立现代财政制度和实施五大功能区域发展战略的要求相比，仍然存在一些问题和不足，表现为激励约束不足、要素引导不足、财力均衡不足等，未能充分激发区县的发展潜力，更好释放出区县发展活力。
封毅表示，完善市对区县转移支付制度是我市深化财税体制改革的重要环节，是牵一发而动全身的重要改革。为顺利推进改革，3月22日市委常委会专题研究后提出，要坚持全市“一盘棋”统筹推进，为改革定了调。此次《意见》出台，既是我市理财思路的重大改革，也是利益分配的优化构建。
压缩专项转移支付，实际上是简政放权
完善市对区县转移支付制度，实际上是为区县发展提供了持续动力。
转移支付分为“一般性转移支付”和“专项转移支付”两种。专项转移支付意味着给钱，但要求区县政府按规定用途专款专用。
毋庸置疑，专项转移支付在支持中央和市委、市政府重大决策，促进基础设施、农林水利、节能环保等事业上发挥了重要作用。然而经过长期发展，市级专项转移支付一定程度上存在“小、散、乱”现象，产生了审批复杂、多头申报、套取补助、整合困难等问题，影响了财政资金的使用绩效。
为此，《意见》明确，力争在2017年年底前压缩30%以上专项。届时，那些因政策到期、政策调整、绩效低下等已无必要继续实施的项目将一律被取消；那些目标、投向、管理等属性相近的项目将被整合归并。
“这个看似简单的目标，实为简政放权的‘削权革命’。”封毅表示。2015年，市对区县专项225项，其中市级专项135项，按2年压缩30%目标计，需压减40项。
为确保专项总数只减不增，《意见》还明确，新设专项转移支付项目必须依法依规，严格程序，最终经市政府常务会议批准设立。新设专项不得与财政收支规模、增幅或生产总值等指标挂钩。
一般性转移支付改革，让区县花钱更自由
封毅表示，压专项、清配套，是给区县政府松绑；加大一般性转移支付比例，则让区县政府“有更多的钱办更多想办的事”。
《意见》明确提出，确立一般性转移支付的主体地位，到2017年底，一般性转移支付占比要提高到60％以上。
从近年来公布的预算来看，我市一般性转移支付的占比已有所提高，到2015年，已达到52%。如果再把目标提高到60%，约100亿元左右将由专项转移支付调为一般性转移支付。
增加一般性转移支付比例的背后，更大的原则在于对市级和区县事权及支出责任的厘清。该区县花的钱，区县以后可以更自由地花。但不该区县花的钱，市级将直接履行相应支出责任。
总量在增加，下达速度也不能拖后腿。《意见》明确，转移支付提前下达比例要提高到80%以上，除据实结算等特殊项目外，一般性转移支付提前下达比例要提高到90%以上。
“功能引导”的分钱模式，助推功能区域差异发展
此次一般性转移支付改革的最大亮点是，明确了以“功能引导”为依据的分钱模式。也就是紧扣五大功能区域发展战略定位，建立一套“保基本、重均衡、强引导”融合发展的转移支付测算体系，通过激励约束，引导资源要素合理流动，从而促进五大功能区域联动发展、差异发展。
《意见》提出，将生态功能、产业集聚、老少边穷等转移支付，全部用于引导区域差异发展。如逐步将产业结构、税收贡献、产出效率等经济指标纳入测算，以此激励区县产业结构转型，实现创新发展；将限制（禁止）开发面积、森林覆盖率、空气质量达标率、污水垃圾处理等生态环保指标纳入测算，以此激励区县生态环境保护，实现绿色发展；将人口转移、贫困发生率、城镇化率变动等社会发展指标纳入测算，以此激励区县加快城镇化建设，实现共享发展等。
如何保障区县教育、文化、养老、医疗、就业、公共安全、基层运转等基本公共服务均衡化？封毅表示，市级财政一方面通过细化标准收入指标，主要选取生产总值、行业增加值、分税种收入和各项涉及基本公共服务的转移支付等财经指标测算，力求准确评价区县真实财力；另一方面，通过扩展标准支出指标，梳理中央和市级出台的民生政策，量化教育、文化、养老、医疗、就业、公共安全、基层运转等基本公共服务财政保障范围和保障标准，分区县、分项目核定标准支出，全面衡量区县保障需求；此外，还将根据财力实际，按比例对区县标准收支缺口予以补助。
据测算，实施转移支付改革后区县间人均财力的差异度将降至0.25左右，区域间人均财力的差异度降至0.15左右。差异度主要用于评价财力均衡度，数值越小，表明区域间财力越均衡。目前，我市区县间人均财力的差异度为0.27，五大功能区域人均财力的差异度为0.17。
本文来源: 财政厅
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