实施五大功能区域发展战略 为全市一体化发展夯实基础
陶长海。记者 梅垠 摄
张学锋。记者 梅垠 摄
封毅。记者 万难 摄
黄五一。记者 熊明 摄
主持人:记者 罗静雯 张 莎
嘉 宾:
市人大代表、江津区委书记 陶长海
市人大代表、云阳县委书记 张学锋
市政协委员、市财政局局长 封 毅
市政协委员、民建重庆市委副主委 黄五一
在2015年全市两会上,政府工作报告明确提出要推动五大功能区域协调发展。“五大功能区域”成为最受关注的热词之一。
自2013年9月市委四届三次全会部署五大功能区域发展战略,至今已一年有余。各功能区域发展取得哪些进展?未来如何深入实施这一战略?重报圆桌会特邀四位代表、委员进行了座谈。
回顾 实施五大功能区域发展战略取得积极进展
主持人:实施五大功能区域发展战略至今已一年有余,能否就相关进展报个账?
陶长海:市委四届三次全会以来,江津积极实施五大功能区域发展战略,结合紧邻二环、位处城市发展新区“前沿口岸”等实际,大力推进产城融合发展,并加快“几江—双福”片区融入都市功能拓展区的步伐。一年多来,抓紧推进小塆立交、江(津)习(水)高速等重点交通设施项目建设,区位交通条件得到大幅改善,目前30分钟即可到达主城核心区,大幅拉近了江津与主城区的距离。在加快“融城”发展中,江津在工业上启动建设北汽集团、三一重工、潍柴汽车、山东鲁花等一批重点项目,2014年工业总产值突破1300亿元。商贸物流业方面,双福国际农贸城、和润国际汽摩城、攀宝钢材市场等一批专业市场建成投用,珞璜铁路综合物流园、中国物流西南物流集散中心、普洛斯物流园、双福汽车4S城等一批项目启动建设,商贸物流业由过去江津的“短板”变成新增长点。去年批发零售商品销售额达430亿元,同比增长24%。
张学锋:在实施五大功能区域发展战略中,云阳被划为渝东北生态涵养发展区,这要求我们既要涵养好库区“一江碧水、两岸青山”,又要实现经济社会的健康科学发展。云阳坚持“面上保护旗帜鲜明,点上开发坚定不移”的原则,在生态工业方面严把准入关,坚决将高耗能、高污染的项目拒之门外,加快培育节能环保、生命科学等战略性新兴产业,坚决关停一批小水泥、小煤窑、小玻璃厂。在特色效益农业方面大力抓好循环农业,推行“畜(禽)—沼—果(蔬、茶)”循环利用模式,既有效利用了畜禽饲养粪便,又防治了农村面源污染,在发展农业的同时保护了生态环境。此外,云阳还把生态旅游业作为新经济增长点和支柱产业来培育,全力打造天下龙缸、张飞庙、三峡梯城“三张名片”。去年4月,位于县城的三峡梯城被国家旅游局批准为4A景区。经过努力,去年云阳GDP增幅达到11.5%,高于全市平均水平,地方财政收入突破20亿元,同比增长16%。全县森林覆盖率达49%,高于全市的43%。全年空气质量指数达到优良以上天数359天。
封毅:市财政局按照实施五大功能区域发展战略要求,及时跟进和细化财政差异化配套政策,对现行区域财政政策进行了优化完善。具体举措包括:对渝东南民族地区实行地方级税收、土地出让收入和城市建设配套费全留。健全生态财力补偿机制,加大森林覆盖率、空气质量、限制或禁止开发区面积等因素在转移支付分配中的权重,将位于渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区的17个区县全部纳入生态转移支付范围。通过完善基于五大功能分区的转移支付体系,缩小区域间财力差距,2014年市级财政对区县公共财政补助达1123亿元,其中对渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区的补助为535亿元,几乎占了一半。渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区的供养人均财力提高到了13.6万元,与区县平均水平的差距从1.43:1下降到1.35:1。从差异化财政政策实施效果看,五大功能区域协调发展形势良好。去年城市发展新区税收增长19.2%,保持领先;渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区税收分别增长15.6%、15.2%,都市功能核心区和都市功能拓展区税收增长14.7%。
前瞻 为全市一体化发展夯实基础
主持人:今年政府工作报告将推动五大功能区域协调发展列为重要任务。请问下一步如何落实?
陶长海:我们将按照政府工作报告的部署,加快经济增长动力转化。在重大基础设施上,加快江(津)习(水)高速公路、珞璜铁路综合物流枢纽、珞璜千万吨级长江枢纽港等重点项目建设,推进华岩隧道西延线、快速路一纵线等“融城”快速通道建设,着力打造全市主要的物流中心、综合枢纽和对外开放门户。在工业上,江津将加快重齿二期、北汽西南、潍柴汽车等龙头企业建设,引进发展一批配套企业,着力打造千亿汽摩城、千亿装备制造基地、千亿新型材料基地,努力发挥全市工业化、城镇化主战场作用。
张学锋:云阳将着眼转变发展方式,围绕柑橘、牛羊、蔬菜等主导产业,推进现代农业示范园建设,构建低碳产业体系,加快推进“龙缸百里生态经济走廊”建设,拓宽农民增收渠道。在保障库区生态环境方面,今年云阳将加快实施农村面源污染治理和环境连片整治,实现42个乡镇污水处理项目和垃圾处理项目全覆盖。年内完成森林覆盖率再上升一个百分点,全年空气质量指数优良以上天数达到98%以上。
封毅:按照政府工作报告要求,财政部门将继续落实“不取多予、缩小差距、辅助造血、规范税收”16字方针,抓紧建立完善基于功能分区的转移支付制度。对渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区的社会事业发展均按全市最高比例给予补助。同时,我们还将进一步优化开发区财税扶持、设立产业引导股权投资基金、研究制定楼宇经济及交易市场扶持等政策,完善渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区信贷投放支持政策,促进资源在五大功能区域间有效配置,增强“造血”功能。切实优化区县对口帮扶机制,明确到2017年前每年锁定4.4亿元帮扶资金实物量。
旅游 抱团发展突出区域整体优势
主持人:政府工作报告提出要完善渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区扶持政策。请问对这两个区域打好“旅游牌”,构建低碳产业有何建议?
张学锋:作为渝东北区县,云阳将积极走“产业发展生态化、生态经济产业化”路子,加快特色发展、绿色发展、低碳发展、循环发展,促进生态工业、现代特色效益农业、生态旅游业和现代服务业融合互动。下一步,要围绕建设“长江三峡国际黄金旅游带重要节点”和“国内外知名旅游目的地”的目标,力争今年完成龙缸国家5A级旅游景区创建工作。
黄五一:以渝东南生态保护发展区为例,这里著名景区众多,有5A级景区仙女山、酉阳桃花源等,已有重庆市非物质文化遗产16项,黔江南溪号子、石柱土家啰儿调、酉阳的民歌还跻身国家非物质文化遗产。但目前渝东南地区的民族风情、人文历史、古镇民俗等资源整合缺乏统筹协调,导致当地民俗生态旅游呈现出精品不精的现象。建议建立渝东南六区县合作共赢机制,统一制定价格、联合促销产品、规范服务质量,建立协调一致的旅游市场秩序和产品质量标准。形成统一的旅游市场,将整个地区的旅游资源进行整合,发挥整体效益。这样才能形成强有力的市场竞争力,发挥区域整体优势。
