发展烟草“黄金叶”打通产业扶贫“致富路”

　　奉节县立足生态涵养发展区功能定位，在高山地区大力发展烟草产业，创新实施“一村两户+”“合作社+”等多元经营模式，积极培育新型烟农，有效带动高山地区400户贫困户种植烟叶脱贫致富，烟草产业成为我县脱贫攻坚区域支柱产业。

　　 一、产业带动到位，扶贫作用发挥持续

　　 一是产业覆盖规模化。 奉节县烟草产业从白肋烟成功向烤烟转型，烤烟规模从原来的4万担增加到10万担，20亩以上种植专业户达1083户、合同面积3.8万亩，其中“浓透清香”型品牌规模达1.8万亩。带动12个乡镇、28个贫困村、1219户烟农（其中，贫困户烟农400余户），实现户均种烟收入10.58万元。

　　 二是劳动就业效果好。 优先聘用辖区内的闲置劳动力，公司、专业合作社、大户等常年聘请技术及管理人员1500人左右，年人均收入达3万元以上。常年从事专业化育苗、栽种、管理、机耕、起垄、植保、采摘、烘烤、分级等固定用工3000人以上，其中贫困户600余人，提供劳务报酬2000万元以上，其中贫困户务工收入400余万元。季节性临时用工20万个以上，其中聘用贫困户临时用工5万个以上，为贫困户增加临时性务工收入500余万元。

　　 三是勇于创新降成本。 规范烘烤流程，促使每房减少用工2个、干烟每斤分级减少成本0.05元，干烟交售烟叶损耗减少3%，每担烟叶增加收益40元。组建烟叶分级队，分赴12个产烟偏远贫困村，帮助解决“分级纯度低、烟叶损耗大、价格卖不好、卖烟时间慢”等问题。突破关键技术，创新管理方式，每亩烟田减少用工3个，每年为烟农间接增加种烟收益1100余万元。

　　 二、联结机制到位，贫困户利益受保障

　　 一是“一村两户”+贫困户模式。 打造太和乡太和村烟叶种植专业村，种植规模达1155亩，发展32户烟农，其中13户贫困户，户均种植规模达36亩。龙桥乡阳坝村成立1户烟叶种植公司，安坪镇小治村发展1户家庭农场，2016年共种烟400亩，销售收入超过140 万元，其中纯收入达42万元，带动41名贫困户实现年人均务工收入超过1万元。

　　 二是合作社+职业烟农+贫困户模式。 全县共组建2个烟叶种植专业合作社，烟农入社率达100%；培育新型职业烟农438户，带动130户贫困户成为新型职业烟农，全县职业烟农户均规模达31.2亩，按亩产值3523元计算，户均收入达10.99万元，贫困户户均较去年增加2.55万元。

　　 三是土地租赁+入股分红模式。 全县按400元/亩的价格自主流转土地2.6万余亩，其中流转贫困户土地7700余亩，为贫困户增加土地租赁收益300余万元。采取“土地入股+利益分红”的模式，将烟叶的溢价收益按土地面积量化到贫困户，实现烟叶销售收入5%的溢价收益分给贫困户，全年为贫困户烟农实现分红500万元以上，户均分红1.2万元以上。

　　 四是循环农业+技术创新模式。 围绕生态烟叶，减少化肥施用，推广运用“牛粪+烟杆”发酵生产“无毒无污染”烟用有机肥的技术管理体系，回收利用牛粪和烟杆，共发酵生产烟用有机肥4000余吨，为贫困户减少化肥投入80万元，户均减少650余元，间接增加种烟收入80万元。开展牛粪回收利用，开展烟杆和地膜集中清理和回收，分别给予贫困户烟农40元/亩回收补贴，三项回收再利用，共增加收益450余万元。

　　 三、保障措施到位，产业后劲不断增强

　　 一是倾斜优惠政策。 奉节县政府因地制宜，出台支持奉节烟叶产业发展带动扶贫的十二条意见，将烟叶作为高山地区的支柱产业进行打造，按照生态适宜区、优质烟叶产区、贫困地区、少数民族地区的“四倾斜”原则，加大对贫困地区和少数民族地区的支持力度。

　　 二是加大资金投入。 采取行业支持、政府投入，争取专项资金、社会扶持等渠道，设立烟叶税总额10%计提烟叶基础设施维修基金等方式，五年来累计筹措资金3.687亿元，支持烟叶生产基础设施建设。加大小额贷款金融扶贫支持，设立2.5亿元金融扶贫资金池，积极为300户烟农和贫困户争取贷款贴息指标。

　　 三是夯实产业基础。 完善烟叶生产、运输、仓储、水电路等设施，建设密集型烤房1588座、育苗大棚37座，建成固定防雹作业点5个、现代化烟叶工作站点7个，建成烟水配套6538立方、烟区水泥路4000公里、机耕路440公里，实施烟区土地整理9153亩，配套农机1006台，覆盖70个种烟村，其中贫困村18个。

　　 四是落实各类补贴。 从2016年起，烟草行业生产投入补贴改变暗补为明补、产前投入为产后补贴，产后补贴与烟农签订合同完成率挂钩。按照年度烟叶税的50%单列资金计划投入烟叶产业；2016年，共落实烟叶直接生产、基础设施配套、烟农普惠性等投入补贴1300余万元。

　　 五是提高抗灾能力。 建立烟叶产业灾害防范风险基金，每年注入资金100万元，帮助烟农特别是贫困户烟农抵御风险，并制定《烟叶产业灾害防范风险基金管理办法》，专户专账管理，封闭滚动使用。2015年，为48户因灾失收的烟农挽回经济损失130余万元；2016年，为21户因灾失收的烟农挽回经济损失50余万元。

        产业开发处