落实五大发展理念 以科学考核推动科学发展

    随着中央五大发展理念的提出和市委五大功能区域发展战略的推进，作为指挥棒和风向标的干部考核评价体系日臻完善。日前，市委、市政府印发《关于深化拓展五大功能区域发展战略的实施意见》，明确提出强化差异化考核，结合贯彻落实新发展理念，进一步整合精简、突出重点，优化区县经济社会发展实绩考核指标，切实增强考核的针对性、导向性。

　　那么，具体如何落实五大发展理念、进一步优化干部考核，以科学考核推动科学发展？市委组织部副部长、市考核办副主任唐小平接受了本报记者采访。

　　遵循五大发展理念 优化考核评价体系

　　重庆日报：党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。考核作为推动工作、检验成效的重要抓手，在贯彻落实五大发展理念、深化拓展五大功能区域发展战略中，我们是如何考虑的？

　　唐小平：五大发展理念是针对我国经济发展进入新常态开出的药方，是关系发展全局的一场深刻变革。习近平总书记视察重庆时指出：“新的发展理念就是指挥棒”，强调要崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，努力提高统筹贯彻新发展理念的能力和水平，不断开拓发展新境界，并要求抓紧完善干部考核评价和激励机制。

　　五大功能区域发展战略是市委贯彻落实五大发展理念的路径选择。党的十八大以来全市经济社会发展取得来之不易的成绩，得益于市委坚定不移贯彻落实中央一系列重大决策部署，得益于紧密结合特殊市情作出五大功能区域发展战略这一正确清晰的发展思路。考核工作作为指挥棒，紧紧围绕五大功能区域发展战略，给予了有力保障。

　　市委高度重视考核工作。孙政才书记专门强调指出，要围绕深化拓展五大功能区域发展战略，对干部考核作进一步优化完善。考核工作一头连着发展大局，一头连着干部作风，必须按照中央和市委的要求，以新的发展理念为指导，主动适应经济新常态，积极推进供给侧结构性改革，不断改进完善有利于促进五大功能区域发展战略的干部考核评价体系，推动考核工作朝着科学化、规范化、制度化目标迈进。

　　实施差异化考核 推动差异化发展

　　重庆日报：具体而言，我市在推进五大功能区域发展战略中，是如何坚持对各功能板块实施差异化考核、推动差异化发展的？

　　唐小平：对应五大功能区域，从2013年起，对区县的考核就重新调整了分组，坚持主体功能定位什么，考核就突出什么，通过差异化考核引导差异化发展，纠正过去“一张试卷考大家”的做法，真正做到不唯GDP。在指标体系设计上，分为“功能导向”、“基础保障”两大类，“基础保障”类体现对所有区县共同的约束性要求，如债务风险、安全生产等，引导区县夯实基础、守住底线；“功能导向”类则体现五大功能区域的定位差异，突出首要、彰显特色。

　　例如，对都市功能核心区、都市功能拓展区和城市发展新区，重点加强经济发展贡献度考核，且根据发展方向不同又各有侧重。其中，都市功能核心区重点考核第三产业特别是现代服务业，都市功能拓展区加大战略性新兴产业考核，城市发展新区突出考核工业化和城镇化。这三个功能区域所在区县的经济发展任务明显加重，发展压力明显加大。

　　对渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区，弱化经济类指标，加大特色农业、旅游发展、扶贫攻坚、生态环保等考核力度，不再考核GDP和工业增加值，通过适当考核人均地区生产总值引导人口向外转移，适当考核工业园区产出强度和集中度促进“面上保护、点上开发”。这两个功能区域所在区县转变发展方式、推进绿色发展的任务更重。

　　做减法考重点促优化 减轻基层迎考迎评负担

　　重庆日报：以前每到年底，各级各部门的考核特别多，基层往往应接不暇、不堪重负。市委在优化考核评价机制中，是如何解决这个问题的，效果如何？

　　唐小平：这个问题，市委近年来可以说是花了大力气。在考核项目规范上，对林林总总、名目繁多的考核进行了大幅“修枝剪叶”，其中以市委市政府名义考核区县党政班子的项目由过去86项精简为年度综合考核1项，以市级部门名义考核区县部门的项目由过去185项精简为26项。

　　在考核指标设置上，坚持重点考、考重点。经济社会发展“功能导向类”一、二级指标均比过去精简80%以上，有效解决了面面俱到、指标繁杂之弊，保证区县集中精力抓重点、打主攻。

　　在考核工作实施上，注重加强统筹，统一部署、统一开展、一次完成，切实减轻基层迎考迎评负担。经常听到区县领导讲，现在每到年终，多个部门下来扎堆考核、多头考核、轮番考核的现象基本杜绝，陪吃陪喝陪看的情况彻底扭转，能够集中精力抓好本职工作。

　　严明考核纪律 提高考核工作公信力

　　重庆日报：有了一个鲜明正确的考核导向，以及有了一套较为科学规范的考核指标体系以后，大家比较关心关注的就是，如何在考核过程中做到公平公正、考准考实？

　　唐小平：考核工作的公信力来自务实管用的考核方式和严格的考核纪律。在实绩考核中，对功能导向类指标坚持以法定数据说话，坚决避免打“人情分”、“印象分”，基础保障类指标根据扣分情形，统一扣分尺度，实行“明白考核”，坚决防止虚假政绩、“注水政绩”，坚决杜绝“官出数字、数字出官”。

　　为了做到这一点，承担具体考核任务的市级部门，普遍健全了统计台账，加大了日常考核力度，防止年终“一锤定音”“秋后算账”、防止年终考核与平时督查脱节、防止实际考核内容与考核指标错位。对民意调查，采取委托第三方机构独立开展的方式，抽派大学生村官全程监督，确保调查结果真实可靠。

　　考核结果形成后，组织专门力量进行综合分析评价，挖掘数据背后的东西，为区县一一出具“年检报告”，让各区县既看到成绩又看到差距，既明确努力方向又增强发展信心。整个考核过程实行“开卷考试”、不搞“闭卷作业”，每年及早公布考核指标及内容，让区县知道考什么、怎么考，考核结果全面翔实反馈，通过公开促进公正，以公正赢得公信。

　　保持考核相对稳定 促进一张蓝图绘到底

　　重庆日报：回首这几年的考核实践，我们最值得坚守的是什么？在通过考核推进经济社会发展和干部作风养成方面，有哪些具体成效？

　　唐小平：我体会，一个好的考核办法，应当是一个实事求是、遵循经济发展规律的办法，应当是一个有利于对干部正向激励和反向约束、强化干部责任担当的办法。近年来的实践表明，我们最值得坚守的应该是保持这套考核指标体系的总体稳定，以持续释放深化拓展五大功能区域发展战略的强烈信号。这几年我们都是这样做的，每年只是根据中央要求和市委市政府确定的工作重点，对考核指标作适度微调，坚决防止一年一个花样。

　　各区县各部门在新的考核导向下，切实把思想和行动统一到中央和市委的重大决策部署上来，内化于心、外化于行，立足功能定位，发挥比较优势，一年接着一年干，一张蓝图绘到底，2014年、2015全市GDP连续两年保持快速增长，各区县按功能定位差异发展、加快发展的态势基本形成。比如，2015年都市功能核心区服务业高端要素加快集聚，现代服务业增加值增长11.9%，服务业占GDP比重达82.5%；都市功能拓展区成为战略性新兴产业发展的“火车头”，其增加值增长17.8%，占全市战略性新兴产业的53%；城市发展新区新型工业化主战场地位凸显，工业增加值增长12%，占GDP比重43.7%；渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区生态功能不断恢复和加强，特色效益农业产值增速达12%，旅游投入、消费增速分别达51.5%、43.2%。各级干部“低调务实、少说多干，敢于担当、积极作为”已蔚然成风。有同志谈到，现在的考核一不发奖金、二不颁奖牌、三不开表彰大会，但大家如此看重，说明这套考核办法是科学的、公正的，考出了干部的精气神，考出了发展的新动能。

　　不断提高考核工作科学化水平

　　重庆日报：考核工作没有最好、只有更好。下一步，我们的考核工作重点应从哪些方面努力？

　　唐小平：考核永远是为大局服务的，只有紧扣大局，考核才有导向；只有突出重点，考核才有方向。下一步，我们将按照市委的要求，全面总结近年来的考核工作实践，不断优化考核指标体系，改进考核工作方法，进一步提高干部考核科学化水平。

　　一是以五大发展理念为导向，以深化拓展五大功能区域发展战略为目标，优化考核指标，将“功能导向”类一级指标设置为创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，二级指标侧重体现五大功能区域的定位差异。

　　二是坚持从严从实考核，对考核评分进一步严格标准、统一尺度，真正考出实情、考出差距、考出压力和动力。

　　三是增强考核规则约束力，坚决防止考核指标层层细化加码、变相反弹，坚决维护考核工作的权威性、严肃性。

　　四是强化考核结果运用，使考核真正成为管理监督干部、推动工作落实、促进事业发展的指挥棒。