重庆市政府“1号文件”公布今年安全生产工作要点

　　日前，市政府发布了《关于印发2017年全市安全生产工作要点的通知》（渝府发〔2017〕1号）。作为市政府今年的“1号文件”，其主要内容有哪些？提出了什么目标任务？我们一起来看看。

　　 目标：坚决杜绝重特大事故发生

　　《通知》一开头就提出，要贯彻党的十八大、十八届三中四中五中六中全会以及中央经济工作会议和市委四届九次十次十一次全会精神，落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，以加强基层建设、基础工作、基本素质“三基”工作为主线，落实企业主体责任，严格依法监管执法，强化科技推广创新，推动全市安全生产形势稳定向好。2017年，全市全年生产安全事故死亡人数要控制在1000人以内，较大事故控制在23起以内，坚决杜绝重特大事故。

　　“安全生产是攻坚战，也是持久战。 2017年，全市各级各部门要认真贯彻落实《意见》精神，大力提升我市安全生产整体水平。”市安监局相关负责人表示，加强基层建设、基础工作、基本素质“三基”工作，是安全生产决定性因素，要抓住供给侧结构性改革机遇，下大决心淘汰高风险落后产能。要瞄准全国一流水平，保持高标准、严要求的状态，不放松、不懈怠，抓落实。

　　 重点：改善安全生产薄弱环节

　　《通知》提出，今年将启动工贸行业企业新一轮安全标准化创建行动，煤矿、非煤矿山、危险化学品生产企业以及从事旅游包车、班线客车和危险化学品运输车运营的“两客一危”企业达标率必须达到100%。

　　淘汰落后工艺装备。修订重庆市安全生产专用设备企业所得税优惠目录，推动高风险行业领域企业安全技术改造和工艺设备更新。煤矿、非煤矿山100%淘汰国家明文禁止的落后开采技术，危化企业“两重点一重大”改造30%以上。

　　推动安全监管信息化和智能化。启动安全监管综合信息系统、安监执法终端、危险品运输风险管理系统建设；“两客一危”车辆实现GPS安装率、上线率、违法查处率、处警率和重大建设项目现场视频监控率5个100%。

　　关闭金属非金属小型矿山100个；搬迁主城区危化生产企业6家；切实加强关闭后的煤矿、烟花爆竹企业的管理，防止死灰复燃和非法生产。加快实施《重庆市安全生产“十三五”规划》，推动一批高风险行业安全防护工程，完成100公里危险路段整治，新安装“生命工程”1000公里，拆解退市客渡船280艘，新增市政消火栓8000个，改造主城区2359栋老旧居住建筑消防设施。

　　 亮点：实行最严格责任和考评制度

　　《通知》还规定，企业要做实企业主体责任。严格责任落实和事故追究“两必须”。企业必须落实全员安全生产和职业健康责任制度。法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人，班子成员履行一岗双责，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援到位。

　　全市各级安全监管监察部门必须协助司法机关，按照最高人民法院、最高人民检察院《关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》规定，依法追究企业相关责任人员刑事责任，倒逼企业落实主体责任。加强对安全技术服务机构管理，严肃查处弄虚作假、垄断经营等违法违规行为。

　　党委政府要加强组织领导，严格“党政同责、一岗双责”。全市各级政府各部门要坚守红线底线，坚持安全发展定力，切实加强对安全生产的组织领导，做到有安排部署、有任务指标、有工作履职、有考核奖惩、有追责问责。

　　增强履职担当，实施“一案双查、三责同追”。既要追究企业的责任，又要依法倒查政府监管人员的责任；完善安全生产行刑衔接制度，着力推动依法对事故责任单位民事、行政和刑事“三责同追”。强化以防控重特大事故为核心目标的考核体系和评价机制，建立安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度，严格落实安全生产“一票否决”。

　　董林 苏崇生　　

　　 区县动态

　　 巴南：严格安全生产失信惩戒

　　巴南区提出，2017年要贯彻落实国家发改委等部委《关于对安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》，落实企业安全生产不良记录“黑名单”、“黄名单”制度。对列入“黑名单”的企业，在投融资、保险税收、政府采购、招标投标、土地出让等方面依法予以限制；将事故、行政处罚信息依法依规上网公示；对被追究刑事责任的生产经营者依法实施职业禁入；对事故发生负有重大责任的中介机构和人员依法严肃追究责任，并实施行业禁入；对列入“黄名单”的企业，在媒体公开警示。

　　 江津：做严政府监管执法

　　江津区提出，2017年要理顺安全监管执法体制，进一步明确安全生产监督管理职责，将全区各级部门安全监管职责纳入“三定”规定。

　　该区将建立部门安全监管权力和责任清单，尽职照单免责、失职照单问责。厘清工贸、电力、港口等部门监管职责，加强农民自建房、家庭装修、物业管理等安全监管；切实加强关闭后的煤矿、烟花爆竹企业的管理，防止死灰复燃和非法生产。加快实施《江津区安全生产“十三五”规划》，推动一批高风险行业安全防护工程，完成市政府下达的新安装“生命工程”、新增市政消火栓、改造城区老旧居住建筑消防设施等任务。

　　 江北：把风险隐患管控延伸到基层

　　2017年，江北区将坚持立标、对标、达标“三标”工作法，以问题为导向，负有安全监管职责的部门和企业要对排查的安全隐患实行分色分类清单管理，倒逼部门落实监管责任、企业落实主体责任。

　　该区将落实企业重大隐患向属地及负有安全监管职责的部门报告制度。加强区域行业安全风险管控。建立安全风险评估机制，高危项目审批必须把安全作为前置条件，实行重大安全风险“一票否决”。完善大型群众性活动安全管理制度。将安全生产纳入社会综合治理网格化管理，强化巡查、宣传、劝导、报告和跟踪职能，将风险隐患管控延伸到基层。

　　 梁平：做好烟花爆竹企业转型发展后续工作

　　梁平区提出，2017年要做好烟花爆竹生产企业转型发展后续工作，特别是为转型企业到其他区县落地提供帮助和支持。

　　该区将持续开展重点监管危险化学品、重点监管危险化工工艺和重大危险源的“两重点一重大”整治。严厉打击危化品和烟花爆竹非法生产经营行为。重点整治烟花爆竹零售网点安全隐患，杜绝“上宅下店”、“前店后宅”。坚决取缔零售网点仓储点，坚决打击零售网点销售超标、违禁、专业燃放类产品以及非法进货等行为。切实加强烟花爆竹企业的管理，防止死灰复燃和非法生产。朱彦王秀 刘欣 何长明