市司法局全面推进刑罚执行一体化建设
25.04.2019 11:02
本文来源: 司法厅
来源: www.cqsfj.gov.cn
一、印发《实施意见》
（一）《实施意见》强调加强组织领导
市司法局成立刑罚执行一体化建设领导小组（以下简称领导小组），由市司法局局长任组长，市司法局分管副局长、监狱管理局局长、教育矫治局局长任副组长、相关处室负责人为成员。在市司法局社区矫正管理局设立领导小组办公室（以下简称办公室），社区矫正管理局负责人兼任办公室主任，统筹推进司法行政刑罚执行一体化建设工作。监狱、戒毒所、区县司法局要相应建立领导小组和办公室，结合各自实际，制定具体方案，扎实推进刑罚执行一体化建设工作。各级领导小组负责统筹推进本级刑罚执行一体化建设工作，研究解决重大问题。
（二）《实施意见》部署健全“五大体系”
第一，建立健全警察延伸监管体系。完善工作机制，建立警察参与社区矫正工作机制，实现监狱（戒毒）警察参与社区矫正工作所有区县全覆盖。要建立完善选派警察轮换派遣制度，完善选派警察考核管理制度，打通选派警察交流晋升渠道，形成常态化机制，确保工作的连续性、稳定性。
第二，建立健全衔接配合管理体系。以“数字法治.智慧司法”为目标，积极推进智慧矫正”建设，实现监狱、社区矫正和安置帮教信息管理系统互联互通、共享共用。规范监狱、社区矫正机构法律文书送达，加强交付接收配合，做好假释和暂予监外执行等刑罚执行配合工作。加强与检察机关的协调配合，适时开展联合执法督察。
第三，建立健全教育矫正体系。要整合教育资源，建立统一的司法行政教育资源库，建立统一的司法行政教育人才队伍。加强专业队伍培养，对选派警察和社区矫正工作人员共同开展社会工作、执法实务、信息系统操作等专业化培训。全面开展心理矫治，制定有针对性的管控措施和矫正方案。强化矫正质量评估，实现对服刑人员的动态管理。促进社会力量参与，加大政府购买力度，促进教育矫正社会化。
第四，建立健全帮困扶助体系。落实社会救助措施，按规定给予临时救助、最低生活保障等帮扶。落实社会保险政策，协助社区服刑人员办理养老保险。落实就业扶持政策，将社区服刑人员纳入重庆市职业技能培训总体规划。落实未成年人帮扶措施，积极解决服刑人员未成年子女、未成年社区服刑人员就学问题。丰富帮教转化手段，创新监地协作模式，提高帮困扶助实效，及时消除安全隐患。
第五，建立健全风险防控体系。建立健全筛查研判机制，建立科学实用的危险性评估标准，完善罪犯危险性评估制度，实施重点管控。建立健全突发事件预测预警和应急处置机制，完善应急预案，加强突发事件应急处置的组织领导，加强应急处置队伍建设和应急处置预案演练演习，提高应急处置能力。建立健全指挥中心联动机制，确保对突发事件的协同指挥、及时处置。建立健全责任倒查机制，切实压实防范化解重大风险工作责任。
二、开展监狱（戒毒）警察集中业务培训
按照司法部关于推进刑罚执行一体化建设有关部署，重庆市司法局着力构建相互衔接、相互协调的刑罚执行体系，有序推进监狱（戒毒）警察参与社区矫正工作，2019年共抽调了77名监狱（戒毒）警察参与社区矫正工作，实现了监狱（戒毒）警察参与社区矫正工作所有区县全覆盖。 3月25日至29日，重庆市司法局举办了为期一周的新选派监狱（戒毒）警察参与社区矫正工作集中业务培训班，市局党委委员、副局长陈治元出席开班仪式并作动员讲话，市局社区矫正管理局局长谭爱国主持了开班仪式。陈治元副局长从当前社区矫正工作面临的新形势新要求出发，深刻阐述了监狱（戒毒）警察参与社区矫正工作的必要性和重要性，并对监狱（戒毒）警察传承优良、真抓实干参与社区矫正工作提出了明确要求。
本次培训主要采取专题讲座的形式开展，内容包括社区矫正工作概述、社区矫正相关法律法规及规范性文件、社区矫正工作实务，内容丰富、涵盖面广，为全体参训学员提供了一次社区矫正业务学习大餐。培训紧密结合社区矫正工作实际需求，除了进行分项业务培训之外，还特别邀请了实战经验丰富的基层社区矫正工作骨干前来传经送宝。培训氛围活跃、效果良好，参训学员统一了思想，提高了认识，明确了方向，学会了方法，为下一步参与社区矫正工作奠定了坚实基础。
三、深入推进监狱（戒毒）警察参与社区矫正工作
围绕社区矫正工作监督管理、教育矫正和社会帮扶三个主要职能，监狱（戒毒）警察参与社区矫正工作主要在以下三个方面发挥了重要作用。
一是坚守底线安全，做好社区矫正监督管理工作。工作中坚持定位监控与实地督查相结合，经常性巡查与突击抽查相结合，网上巡查与线下核查相结合，紧盯调查评估、入矫宣告、周报告、请销假等重点环节和经常出现问题的重点人员，防止脱管漏管。充分利用在监狱、戒毒场所的监督管理经验，依法运用监狱、戒毒工作中成熟的工作方法，参与落实组织、监督、检查等任务，提高社区矫正刑罚执行的严肃性、权威性和震慑力。充分发挥桥梁纽带作用，加强监狱、戒毒机构和社区矫正机构之间的衔接配合，协助解决诸如保外就医人员执行难、收监难等问题，促进形成工作合力，减少社会安全隐患。
二是发挥经验优势，做好教育矫正工作。把教育矫正工作放在突出位置，充分发挥教育矫治服刑、戒毒人员的经验优势，综合考虑管制、缓刑、假释、暂予监外执行社区服刑人员的刑罚类别、犯罪类型、个体特征、悔罪表现等情况，有针对性地开展教育矫正，提高工作实效。结合社区矫正工作人性化管理的特点和要求，不断丰富社区矫正教育管理措施，切实抓好思想道德、法律常识、心理健康等教育，帮助社区服刑人员树立正确的道德、法治观念，从思想认识、知识储备、心理准备等方面适应社会要求。
三是加强沟通协调，做好社会适应性帮扶工作。积极协调有关部门、单位，动员组织社会帮扶力量，解决社区服刑人员最低生活保障、临时性救助、社会保险等实际问题，保障社区服刑人员基本生活需求，让他们安心在社区接受教育矫正。健全社区服刑人员就学就业协调指导机制，加强职业技能培训，提高社区服刑人员就学就业能力，增强他们融入社会的信心和能力。
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25.04.2019 11:02
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两江新区人和司法所积极探索社区服刑人员风险防控工作，司法厅
