双城新期待②｜优化国土空间布局，带动更多梯级城市发展

1月3日，中央财经委员会第六次会议召开，研究推动成渝地区双城经济圈建设，其中一项任务是“优化国土空间布局”，这是什么概念，又该如何优化？

针对这个问题，上游新闻·重庆晨报记者采访了市人大代表、重庆大学城市建设与环境工程学院教授郭劲松。他认为，作为双城经济圈中的两极之一，重庆机遇与挑战并存。在优化国土空间规划布局上，重庆应该结合自身资源优势，区域空间特点，科学谋划在先。

重庆将辐射带动更多梯极城市

郭劲松表示，国土空间是指国家主权与主权权利管辖下的地域空间，是国民生存的场所和环境，包括陆地、陆上水域、内水、领海、领空等。从提供产品的类别来划分，一国的国土空间，可以分为城市空间、农业空间、生态空间和其他空间四类。

“在城市空间优化上，主要以产业为主，用带动辐射能力较强的中心城市，带动城市群，完善梯级城市布局。”郭劲松说，成渝地区双城经济圈具有重庆和成都两个核，两核辐射范围不一样，周边的梯级城市分工也各有不同。

从地理位置空间上来看，重庆辐射的二级城市更多一些，在重庆周边有宜宾、泸州、广安、达州、遂宁、安岳、万州等节点城市。成渝之间目前有三条高速路，也就有三个区域中心城市节点，四川的更多城市向重庆靠，重庆地位突出，任务较重。

郭劲松指出，目前成渝两极在产业分工上不太明确，这是需要解决的问题。

以“三个作用”为依托优化国土空间

目前中国正进入高铁时代，西部地区高铁中心正在倾向重庆。但高铁的普及，也造成了一个现像，高铁两头是成渝两核，而两核对高铁所串起的区域城市，不可避免会产生较强吸纳作用，“两极独大，中间凹陷”，这不利于这些城市的发展，更不利于双城经济圈建设。

因此，郭劲松认为，优化国土空间布局，就是避免这样的现像产生，做到两极城市带动周边共同发展。

一座城市的定位有区域中心城市、国家中心城市、国际中心城市。重庆和成都，应根据自身中心城市的定位，促进发展，并发挥好带动作用。

以重庆为例，郭劲松说，重庆应当发挥好三个作用，并以此为依托，优化国土空间布局：在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用、在推进共建“一带一路”中发挥带动作用、在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用。

培育区域中心城市建设双城经济圈

成渝地区双城经济圈建设，应当以城市群为主体形态，以中心城市为核心发展城镇化空间。加快发展一批区域性中心城市，辐射和带动区域发展；培育一批有潜力的中小城市；发挥县城的稳定器作用。

郭劲松表示，对于国土空间优化，从政府部门的角度出发，需要构建以空间治理和空间结构优化为主要内容，相互衔接、分级管理的空间规划体系，着力解决空间性规划重叠冲突等问题。

双城经济圈建设，以强化重庆、成都辐射带动作用为基础，以培育区域中心城市为重点，以建设中小城市和重点小城镇为支撑，优化城市规模结构。

当前，“中部塌陷”是一个绕不开的问题，必须发挥重庆和成都双核带动，重点建设成渝发展主轴、沿长江和成德绵乐城市带，促进川南、南遂广、达万城镇密集区加快发展，提高空间利用效率，构建“一轴两带、双核三区”空间发展格局。

构筑国际大都市区促进高质量发展

双城经济圈建设重庆应该如何突出核心功能？

郭劲松认为，重庆应当围绕建成国家中心城市，强化重庆大都市区西部开发开放战略支撑和长江经济带西部中心枢纽载体，充分发挥长江上游地区经济中心、金融中心、商贸物流中心、科技创新中心、航运中心的作用，全面增强集聚力、辐射力和竞争力。

加强城市规划建设管理，强化城市规划约束性作用，根据山地特色合理控制建筑物高度以提升形象。以主城区为核心，渝西为腹地、联动沿江城市带和四川毗邻城市发展。

建设成渝地区双城经济圈，将通过成渝两个极核的作用，来带动整个成渝地区乃至西部地区的协调发展，促进产业、人口及各类生产要素合理流动和高效聚集，推动高质量发展。

上游新闻·重庆晨报记者  杨野

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