重庆市国资委解读国企供给侧结构性改革：分类推进 一企一策

　　在供给侧结构性改革中，企业是主体，国有企业是重要的参与者。那么，市属国企究竟如何实施供给侧结构性改革？日前，记者从市国资委获悉，市属国企将实施分类推进，按照一企一策的原则展开。

　　 优化存量 引导增量 主动减量

　　供给侧结构性改革取得初步成效

　　市国资委相关人士表示，目前，我国经济正处于增速换挡、结构调整阵痛、前期刺激政策消化“三期叠加”的特殊时期，目前以产能过剩为表现的结构调整阵痛尤其明显，如何度过结构调整阵痛期，有赖于推进供给侧改革。

　　市属国有企业供给侧结构性改革工作概括起来就是“一创（创新）三去（去产能、去库存、去杠杆）一降（成本）一补（短板）”。

　　“供给侧结构性改革不是一蹴而就的，是一场硬仗。”市国资委相关人士表示，近年来，市属国企着力加大供给侧结构性改革力度，通过优化存量、引导增量、主动减量，取得了初步成效：

　　一是做好增量。近两年，市属国有重点企业围绕“中国制造2025”、重庆“6+1”支柱产业、十大战略性新兴产业，新投项目139个。

　　二是盘活存量。推动国有资本向城市基础设施、公共服务、高新技术和现代服务业集聚。2015年末，市属国有重点企业6239亿元净资产中，基础设施企业占比达到52.6%，地方金融企业占比达到26.3%，工商企业占比下降至21%，较2003年下降8.2个百分点。

　　三是主动减量。近两年，公开挂牌转让退出134宗国有股权，成交金额168亿元；转让实物资产1260宗，成交金额115亿元。去年，全面启动了重庆能源集团、重钢集团、化医集团等企业去产能工作，能源集团当年关闭7对矿井2户小火电，减少煤炭产能500万吨，分流减员1.78万人，减少人工成本12.8亿元。重钢集团主动压缩产能471万吨，调整产品结构，组建了钢结构公司。化医集团减少产能276万吨。

　　 增加有效供给

　　创新发力提升全要素生产率的乘数效应

　　制度创新和技术进步，可以实现供给升级的倍数效应。

　　在增加有效供给方面，市属国企充分运用市场化手段，提高资源要素配置效率。主要围绕提质增效升级，在培育新动能和改造提升传统动能方面走出路子，努力向技术创新要效益、向深化改革要效益、向结构调整要效益、向管理改善要效益。

　　“增强扩大有效供给能力，就是要实现由要素驱动，向创新驱动和提高全要素生产率转变。”市国资委相关人士表示，今后将切实推动企业开放式创新和自主创新相结合，增加有效供给，提高供给质量与效率。

　　这主要从六方面着手：发展战略性新兴制造业，发展战略性新兴服务业，改造提升传统优势产业，实施创新驱动发展战略，提升对外开放合作水平，大力发展股权投资基金。

　 　市场出清

　　分类处置去除无效供给

　　在清理处置“僵尸”企业、“空壳”公司、低效无效资产方面，中央财政已安排了1000亿元专项奖补资金，重点用于职工分流安置，支持清理处置“僵尸”企业。

　　之前，市委、市政府出台了改革工作方案和系列政策等，并召开专项会议安排部署了相关工作。

　　据市国资委透露，从摸底情况看，市国资系统共有“僵尸”企业67户，“空壳”企业313户，低效无效资产账面价值达544.76亿元，主要集中在工商产业板块。

　　据介绍，这些企业已成为严重制约和影响国有资本营运质量和效益的“出血点”和“不稳定源”，为此，市国资委成立了清理处置工作领导小组，指导督促面上相关工作。

　　如何处置？主要是采取分类处置的方式，实施科学分类，更新供给结构，提高供给效率，增加有效供给。

　　市国资委主要通过采取以下方式推进：市场公开转让，出租出售，实现国有股权全部退出；加速变现，债务打包打折等；破产、重组整合。对已关闭暂不能注销的，由企业集团将多个“壳”企业，吸收合并或设立“平台”，实施集中统一管理，减少维护成本。同时，要直接对接国家“一带一路”战略，推动国际产能项目合作。

　　“好的产能是需要通过新技术来提高。”市国资委相关人士表示，在去产能方面，对钢铁、煤炭等行业，主要通过关闭淘汰落后的企业，实施技术改造、延伸产业链、功能置换、合理转移等多种方式推进。

　　去杠杆，着重加强企业风险管控；降成本，则通过加强精益管理，减少企业税费支出、企业要素成本等方式实现；补短板，市属国企主要深入实施精准扶贫工程、基础设施建设和推进生态环保建设工程。

　　 控制新项目

　　消化国有房地产企业库存

　　去库存，跟治病救人一样，需要不同的病人用不同的药。

　　市国资委相关人士认为，当前，我市国有房地产企业突出存在“散、小、弱、重”等问题。市属国有企业涉及的房地产企业共39家，资产总额655亿元，涉及住宅、商业和车库等库存积压仍较严重。

　　市国资委将分类制定去库存实施方案，通过控制房地产新项目投入，重组整合，强化促销、抵款抹债等方式，消化市属国有房地产企业库存300万平方米，加快资金回笼，减少资金占用。

　　同时，把去库存和改善民生、共享社会发展成果结合起来，效果会更好。我市将结合国有企业棚户区改造工作，鼓励国有企业棚户区改造项目，采用货币化补偿或以企业团购商品房、引导职工自主购房等方式安置，货币化安置率达50%以上。

　　 每年安排3－5亿元专项资金

　　建立国有企业改革发展稳定基金

　　供给侧结构改革是一项艰巨的任务，如何确保改革见实效？

　　据介绍，市国资委将制定专项政策，保障改革顺利推进。举措之一就是建立国有企业改革发展稳定基金，每年安排3亿至5亿元专项资金用于国有企业改革发展稳定和历史遗留问题的处理。

　　同时，组建国有资产经营管理公司，专门负责低效无效及不良资产的收购、营运和处置。并修订完善投资管理制度，严格规范企业投资行为，严控国有资本新进入钢铁、电解铝、煤炭、水泥、天然气化工等产能过剩行业。

　　为确保改革见实效，市国资委将建立供给侧结构性改革目标责任制，分解落实年度工作任务，强化对市属国有重点企业推进供给侧结构性改革的结果考核。