孙政才在在市委四届七次全会上的讲话
今年是“十二五”规划收官之年，也是“十三五”发展谋篇布局之年。前不久，党的十八届五中全会胜利召开。习近平总书记在会上发表了重要讲话，深刻阐述了“十三五”时期经济社会发展的方向性、原则性重大问题，提出了一系列新思想、新理念、新要求。全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，是指导未来五年经济社会发展的纲领性文件。当前和今后一个时期，全市的一项重要政治任务，就是深入学习贯彻党的十八届五中全会精神和习近平总书记重要讲话精神，把思想和行动统一到中央决策部署上来，把中央“十三五”规划《建议》确定的部署要求落到实处，科学谋划好我市“十三五”发展。
现在，我代表市委常委会，就《中共重庆市委关于制定重庆市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》起草的有关情况向全会作说明，并就贯彻落实党的十八届五中全会精神、科学谋划“十三五”时期我市经济社会发展讲几点意见。
一、“十三五”规划《建议》起草过程及基本框架
“十三五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段。科学制定、扎实实施重庆“十三五”规划，对于我市全面落实“四个全面”战略布局、加快“科学发展、富民兴渝”步伐，确保如期全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程，实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有十分重要的意义。
市委“十三五”规划《建议》起草工作，是在市委常委会直接领导下开展的。市委高度重视这项工作，明确要求认真学习党中央和习近平总书记关于谋划“十三五”时期经济社会发展的指示精神，全面落实“四个全面”战略布局，坚持当前与长远相结合，坚持既登高望远、又脚踏实地，以改革的精神、开放的意识、创新的理念和实事求是的态度，注重宏观性、战略性、指导性和针对性，科学制定好我市“十三五”规划《建议》。去年6月，市委常委会专题研究“十三五”规划编制工作，对规划编制工作特别是专题调研工作作出部署、提出明确要求。今年3月，市委成立了四届七次全会文件起草组，由我担任组长，黄奇帆同志、张国清同志、翁杰明同志担任副组长，相关市领导及部门负责同志为成员。起草组下设工作班子，具体负责起草工作。
《建议》起草历时8个多月，几上几下，反复修改，可以说是一个深入调研、科学决策的过程，一个发扬民主、集思广益的过程，一个统一思想、提高认识的过程。市委下发通知书面征求各区县、各部门、各单位对《建议》起草的意见，并分别召开部分区县、市级部门、专家学者3个座谈会听取意见建议。市委常委会多次认真审议，还专门召开1次市委中心组（扩大）专题研讨会、2次相关市级领导同志专题会研究讨论。在充分吸纳各方面意见和建议的基础上，起草形成了《建议》初稿。党的十八届五中全会后，文件起草组又根据中央精神对《建议》作了进一步修改完善，下发市内一定范围征求意见。同时，召开各民主党派、工商联负责人、无党派人士和部分老干部2个座谈会，听取意见。从反馈情况看，各方面对《建议》充分肯定。大家一致认为，《建议》全面落实“四个全面”战略布局，深入贯彻党的十八大以来党中央决策部署和习近平总书记系列重要讲话精神，顺应经济发展新常态的内在要求，紧密结合重庆实际，准确把握“十三五”时期我市经济社会发展的形势和目标任务，对于我市推进“十三五”发展具有重要指导意义。
在征求意见的过程中，大家提出了许多好的意见和建议，主要有以下几个方面：一是对“十三五”时期我市发展面临的机遇和挑战进行更加深入、更具前瞻性的分析。二是更加突出深入实施五大功能区域发展战略，在更高水平上促进全市一体化科学发展。三是进一步回应社会需求，强化民生指标，突出社会事业发展，创新社会治理体系。四是突出加快发展动力转换这个关键，加大经济结构战略性调整力度。五是加强生态文明建设，生态环保“硬约束”指标要更科学、更全面、更严格。六是积极主动融入“一带一路”和长江经济带战略，构建开放型经济新体制等。市委常委会责成文件起草组认真研究和吸纳各方面意见建议，能吸收的尽量吸收，经过反复修改完善，形成了提交本次全会审议的《建议》。
《建议》着重分析了“十三五”时期我市经济社会发展面临的形势，阐述了发展理念，明确了发展的方向、思路、重点任务和重大举措，突出战略性、方向性、指导性，一些具体工作则留给规划纲要去部署。《建议》分为五大板块、九个部分。第一板块即第一部分，“我市全面建成小康社会决胜阶段的形势和指导思想”，科学分析了形势，提出指导思想和原则；第二板块即第二部分，“‘十三五’时期我市经济社会发展目标和基本理念”，集中阐述了发展目标和发展理念；第三板块即第三至第七部分，根据五大发展理念部署了五个方面的任务，分别是“坚持创新发展，提高发展质量和效益”、“坚持协调发展，增强发展均衡性”、“坚持绿色发展，建设生态文明”、“坚持开放发展，构建开放型经济体系”、“坚持共享发展，让城乡居民生活更美好”；第四板块即第八部分，“推进地方国家治理体系和治理能力现代化”，主要强调全面深化改革、全面依法治市、创新社会治理体制、推进政府自身建设等四个方面的保障措施；第五板块即第九部分，“加强和改善党对经济社会发展工作的领导”，强调的是党的领导这个根本保证。这样谋篇布局，使《建议》既全面贯彻中央精神、又突出重庆实际。
二、准确把握“十三五”时期我市经济社会发展的形势
准确分析和把握形势，是谋划发展、科学决策的重要前提。分析“十三五”时期我市经济社会发展形势，要放到全国乃至全球大格局中去把握，放到重庆发展的历史纵深中去把握。不仅看自身条件、也看外部环境，不仅看现有基础、也看未来走向，不仅看到机遇和有利条件、还要看到困难和挑战。总的来看，“十三五”时期，我国发展仍处于重要战略机遇期的重大判断没有改变，经济长期向好基本面没有改变。我市发展机遇与挑战并存、总体上机遇大于挑战，将保持良好势头、进入新的阶段。
“十二五”时期特别是党的十八大以来我市经济社会发展取得了显著成就，为“十三五”发展奠定了坚实基础。“十二五”时期，面对复杂多变的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在党中央坚强领导下，我市紧紧围绕“科学发展、富民兴渝”总任务，顺利完成“十二五”规划确定的主要目标任务，全面建成小康社会迈出坚实步伐。过去五年，是我市发展势头好、城乡面貌变化大、人民群众实惠多的五年。特别是党的十八大以来，市委团结带领全市人民，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中四中五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央决策部署，紧密结合重庆实际，科学谋划和大力实施五大功能区域发展战略，坚持发展是第一要务、民生是第一目标、稳定是第一责任，统筹推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，低调务实、少说多干，敢于担当、积极作为，改革发展稳定各项事业取得新进展。成绩来之不易，经验弥足珍贵，良好的发展局面值得倍加珍惜。