重庆市设立300多家法律服务点下沉一线 “法律诊所”开到家门口

　　小区业主与物业发生纠纷，问题迟迟难解；老人生活没着落，子女之间达不成赡养协议……这些小事小案，却往往是当事人的大烦恼。通过诉讼等渠道能解决，但耗费时间长，牵扯精力多，“性价比”并不高。针对身边烦心事，重庆市把300多家“法律诊所”设在农村和社区，提前介入矛盾纠纷的处理，让群众享受专业法律服务。“法律诊所”怎么运行？在调处纠纷中扮演怎样的角色？

　　1月10日，重庆市南川区灌坝社区一场特殊会议正在进行。一方是“法律诊所”全体人员，一方是“求诊人”：小区物管公司代表和业主代表。“小区私搭乱建，占用公用通道；电梯长久失修；下水道经常被堵……物业公司到底管不管？”业主代表陈德禄一口气提了8个问题。物业公司代表杨益民回应：“动用房屋维修基金要经过2/3以上的业主同意才行，可那些房屋没出问题的业主不同意签字……”

　　双方争议比较大，各说各的理。

　　基层干部、专业工作者参与，为化解纠纷提供法律建议

　　灌坝社区的这场特殊会议陷入了僵局。这时，主持人、“法律诊所”主任杨勇听完双方陈述后指出争议焦点：“你们所说的问题，可以归纳为两点：一是房屋维修基金如何启动？二是对于私搭乱建，如何处理？”

　　经过“医生”望、闻、问、切后，下了“处方”：业主委员会是业主选出来的，业主信得过，应协助物管公司做好业主工作，只有达到2/3以上业主同意才能动用房屋维修基金；对于私搭乱建，物管公司在职权范围内应及时制止。一个多小时的“会诊”，总算让双方都接受了。杨勇说：“以前他们单独都来过诊所，我解答他们不满意，今天我们把双方叫在一起，由诊所全体‘医生’‘会诊’，提出双方都要尽义务，才能解决好物业的问题。”

　　当前，基层群众对法律需求日渐增加，为推动基层依法治理，重庆市从2014年开始探索将法律服务力量引入农村和社区，建立“法律诊所”。发生在灌坝社区的“会诊”正是“法律诊所”的一项业务，即针对重点疑难纠纷，组织法律专家和政法干警会商，提出法律意见建议。

　　据介绍，“法律诊所”由村（社区）党委书记担任主任，基层法律服务工作者为“医生”，村（社区）综治干部、民警等共同参与。每个诊所都有固定办公场所，就设在村（社区）。“接诊”登记簿上清楚地记载着“来诊”群众和“接诊人”姓名，内容及办理结果。每周至少有两天由法律服务工作者“接诊”。平时，如果村（社区）干部不能处理的问题，可与“医生”联系，及时“出诊”、“辅诊”或“会诊”。

　　问诊、接诊、会诊全面细致，协助处理基层涉法事务

　　巴南区也有“法律诊所”，但服务方式有所不同。据巴南区司法局局长姜莹星介绍，一般是由村（社区）干部和调委会人员先到各村居院坝“问诊”，能解决的当场解决，不能解决的带回诊所请法律顾问帮助解决；当事人主动上门咨询请求帮助的，由法律顾问“接诊”解决，涉及区级部门和其他单位的由法律顾问“分诊”，交由镇街相关单位和分管领导对口协调解决。

　　去年1月，巴南区石龙镇中伦村“法律诊所”工作人员接待了一位96岁的老人。老人李某丈夫过世多年，她一直随大儿媳居住（大儿子已去世），其他子女长期在外很少回家探望，同时也没有提供过任何经济帮助。老人身体状态每况愈下，生活起居困难，无固定的生活来源。大儿媳赡养16年有余，心生不平，不愿再继续赡养。

　　一时，老人的生活没有了着落。了解老人的遭遇后，“法律诊所”立即“接诊”，并组织驻村镇街工作人员、村法律顾问和调委会人员上门调解，从情、理、法三方面对当事人分别进行劝说开导。最终，7个子女认识到自己的错误，达成共同赡养母亲的协议。

　　“法律诊所”不仅能引导百姓树立守法意识，还参与基层重大事项决策、管理制度完善、村规民约制定等涉法事务。南川区南城街道有个村的村规民约准备写上“不许办宴席”这一条，可是拿到“诊所”一看，“医生”当场就指出，这样的规定是违法的，不能强制取消办宴席，只能提倡文明、节俭办宴席。2014年以来，仅南川区的“法律诊所”就协助基层党委政府处理涉法事务122件。

　　法律服务点对点、面对面，形式多样受到群众点赞

　　与过去相比，南川区红锋村做了19年村支书的姚成云现在感到轻松多了：“地区要发展，百姓有很多问题也要解决，以前大多精力都用在解决纠纷上，没有精力谋发展。现在有了‘法律诊所’，纠纷由诊所来处理，我可以一门心思抓发展了。”姚成云还兼任“法律诊所”主任，但主要是组织统筹、协调、提供平台，具体事务由法律工作者处理。

　　如今，“法律诊所”在重庆各区县口口相传，当地村（社区）干部、群众认为，“法律诊所”是了解政策法律的“信息库”、化解矛盾的“疏导站”、减少信访的“过滤网”、提升法律意识的“助推器”。

　　南川区南城街道石林社区居委会主任韦延厚说，以前处理社区矛盾纠纷，惯用人情牌，结果是两边都摁不下去，三天两头来社区闹，还到处上访。现在，社区干部通过和“法律诊所”的法律工作者一起开展矛盾调解，赢得了更多的理解和支持。

　　除了“法律诊所”外，江津区还根据基层群众闲暇时喜欢在院坝里扎堆摆“龙门阵”的习惯，组建由司法助理员、法律工作者、律师等参与的法治宣讲小分队，深入辖区的小区楼院和农家院坝开展“法治院坝会”，面对面宣讲法律法规，接受群众法治咨询，及时化解矛盾纠纷。

　　重庆市司法局局长林育均认为，无论是“法律诊所”，还是“法治院坝会”，虽然名称不同，但内容一样，都是为老百姓提供点对点、面对面的法治宣传和法律服务载体或平台，目的都是把专业的法律服务送到最基层。“我们不拘于形式，老百姓认可哪种形式，我们就采用哪种形式。”

　　（《人民日报》1月11日刊登）