重庆财政等部门多方发力促进城乡区域协调发展
09.01.2019 11:40
本文来源: 财政厅
为此，我市将以乡村振兴和城市提升为重要抓手，不断增强发展的整体性，推动城乡各美其美、美美与共，区域协调发展。
在激发乡村活力、提升城市品质方面，我市将推出哪些举措?如何创新工作机制，调动各方参与区域协同发展的积极性?1月8日，重庆日报记者邀请市级相关部门、区县负责人，有关专家和基层干部进行了探讨。
乡村振兴：聚力抓重点补短板强基础促改革
重庆日报：请谈谈对乡村振兴战略的理解。去年，我市在乡村振兴方面取得了哪些成果，将如何巩固这些成果?如何创新乡村振兴体制机制?
路伟：实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大战略决策部署，是新时代“三农”工作的总抓手。2018年，我们以绿色化、优质化、特色化、品牌化为主攻方向，重点抓好农业产业结构调整、农业品种品质品牌建设、现代农业产业园区创建、一二三产深度融合、智慧农业发展、农业科技支撑，做大做强山地特色高效农业。
2018年，全市新发展农林特色产业159万亩、总面积达到2000余万亩;新认定农产品加工示范企业301家，成功创建2个国家级现代农业产业园;重点开发100条乡村旅游精品线路，推进4个国家级一二三产融合发展先导区和6个国家级农村产业融合发展示范园建设，在20个区县开展农旅融合试点;制修订农业地方标准88项、总量增加到366项，整体设计推出“巴味渝珍”农业区域公用品牌，“三品一标”、市级名牌农产品分别增加到4783个、437个;开展“十大农产品上京东行动”，预计全年农产品网络零售额达到80亿元、增长80%;农村改革多点突破，其中38个“三变”改革试点村共盘活农村闲置土地9000余亩，3.8万亩土地入股，7万多农民成为股东。
2019年，我们将对标全面建成小康社会必须完成的硬任务，以深化农业供给侧结构性改革为主线，聚力抓重点、补短板、强基础、促改革，推动农业农村现代化迈出新步伐——
一是抓农业产业结构调整。在稳定粮食产能的基础上，大力发展柑橘、榨菜、柠檬、草食牲畜等山地特色高效产业。加快培育新产业新业态，促进农文旅、产加销紧密融合，促进农业“接二连三”。加强品种品质品牌建设，大力发展农产品电子商务，推动更多绿色优质农产品走出去。更加注重贫困区县产业结构调整，促进贫困农户稳定增收。
二是抓现代农业产业园区建设。将其作为乡村产业振兴的重要平台和载体来抓。支持每个区县建设1个以上现代农业产业园区，在产业提振、基础配套、主体培育、龙头带动、项目建设、机制创新上狠下功夫，坚持以市场的办法聚集资源，以此促进优势产业向优势区域集中。
三是抓农村人居环境整治。突出农村生活垃圾处置、污水治理、厕所革命、村容村貌提升、畜禽养殖废弃物资源化利用、村庄规划6项重点任务，推动农村人居环境整治向面上推开。
四是抓农业农村改革。以土地制度改革为牵引，突出抓好深化农村“三变”改革试点、农村集体产权制度改革、“三社”融合试点、村级集体经济发展、小农户与现代农业发展有机衔接机制创新，为乡村振兴注入动力活力。
与此同时，会同相关部门，扎实抓好乡村规划、乡村治理、基层组织建设、基础设施建设和公共服务等工作，全方位推进乡村振兴。
滕宏伟：今年，永川将以抓好“五个振兴”为重点，积极探索乡村振兴发展途径，大力推进以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为重点的乡村振兴战略行动，加快推进城乡一体化发展。
永川将重点推进农业供给侧结构性改革，优化农业产业结构，新增茶叶基地面积1万亩，新增花椒、辣椒、生姜三大调味品作物面积2.2万亩，做实产业扶贫，助推脱贫攻坚;拓展农业园区面积1万亩，积极创建全国现代农业科技示范区;启动“永川红”地理标志证明商标申报，“永川秀芽”创建全国驰名商标;做大做强农产品加工，做优做精乡村旅游业。
胡世才：去年，三庙镇以凤山村为重点整村推进乡村振兴，以三庙河两岸的戴花村、灯台村等为重点连片推进乡村振兴，以点带面，整体推动实施乡村振兴战略。接下来，我们将因地制宜发展生态农业，打造生态蔬菜、凤山大米等生态农产品直供地;依托特色效益农业体系，建好瑞凤无花果、领航农机等专业合作社;用好村级综合服务社和电商平台，让小农户牵手现代农业;打造以“乡野湿地、水岸花田”为代表的和美三庙特色景观旅游名镇，促进农旅文旅融合发展。
城市提升：坚持经济社会文化生态效益并重
重庆日报：日前出台的《重庆市城市提升行动计划》对全面提升重庆城市品质进行了一系列重点部署。今年，重庆在推进城市提升方面有何动作?对于重庆城市的国际化、绿色化、智能化、人文化发展，您有什么建议?
乔明佳：去年，主城区道路交通建设完成投资301亿元，轨道交通建设完成投资305亿元;全市房地产开发投资4300亿元，同比增长8%;全年完成建筑业总产值7800亿元，实现增加值2200亿元，同比增长9%。今年，市住房城乡建委将以统筹推动“城市提升行动计划”为重点，抓紧推动9大工作板块、20项重点专项、77个子项工作任务落实，有序推进城市提升实施项目，着力补短板强弱项，使“城市提升行动”初见成效。
今年，我们将坚持轨道交通引领城市发展格局理念，推动高铁、普铁和城市轨道“三铁融合”发展，加快跨江大桥和穿山隧道建设，完善城市路网，加密次支道路，打通断头路，畅通微循环;继续加强公共停车场建设，投用一批“P+R”停车场。
与此同时，将按照“打造国际一流滨水地带”的要求，高标准打造“两江四岸”，加快建设一批标志性、带动性项目，实现滨江公共空间“两年出靓点”的工作目标。
此外，还将不断完善租购并举的住房体系，健全和优化住房供应，高质量完成棚户区改造任务和公租房修建配租任务，改善住房困难群众居住条件。按照稳房价、稳地价、稳预期的目标，切实加强房地产市场调控，保持房地产平稳发展态势。加快形成共建共治共享的物业管理治理格局，着力打造智能物业小区，促进物业服务提档升级。
封毅：要实现城市让生活更美好，从根本上说，应该在充分尊重城市发展规律的基础上科学推进城市建设，坚持经济、社会、文化、生态效益并重，让每个人都置身于品位与品质兼具的城市环境当中。今年，市财政将坚定不移落实市委、市政府决策部署，力推投融资机制改革，支撑“9+20+77”提升体系。
具体而言，市财政将用好用活中央试点政策，近期中央已将重庆纳入地灾综合防治体系建设重点省市、山水林田湖草生态保护修复试点、黑臭水体治理示范城市，市财政将协同抓好落地。
与此同时，市财政将分类施策，对不同的项目设计不同的投融资方式，依法合规采用PPP(政府和社会资本合作)等方式撬动轨道交通、清水绿岸项目建设。按照既定市区事权，确定市区两级支出责任，该市级承担的市级统筹，该区里承担的由区级负责。
彭劲松：如何推进城市国际化、绿色化、智能化、人文化?我有以下建议：
一是构建国际化城市的发展愿景。对标对表国内先进城市做法，研究重庆城市国际化的愿景，制订体现重庆城市国际化、绿色化、智能化、人文化的指标体系，并根据轻重缓急，确定推进的城市国际化的几大战略和重点工程，指导城市未来进一步建设与发展。
二是不断加强城市对外交往能力建设。着力提升重庆在全球城市网络体系中节点的地位，近期重点是着力建设“国际陆海贸易新通道”枢纽城市，确立重庆在“一带一路”和长江经济带发展中的独特优势地位。
三是提升重庆在成渝城市群中的影响力。依托成渝城市群建设和新阶段西部大开发战略，突出重庆大都市区作为成渝城市群重要增长极的引领功能，建设成为国家战略在西部实施的重要承载区。
四是推进城市创新能力建设。依托以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划，大力推进区域与城市创新体系和创新能力建设，通过“引进来”和自主培育相结合的方式，打造一批具有国际领先水平，体现原始创新、基础创新的城市重大科学技术平台。
五是全力打造新型城市。推进主城东中西三个城市槽谷空间布局优化与协同发展，因地制宜完善城市功能，构建三个槽谷既相互联系、又独立成建制的城市连绵发展区，打造“组合城市”。
六是推进体现国际化城市水平的若干重大项目建设。推进重庆科学城、国际会展城、国家医疗城、国际体育城等一批重大城市公共服务项目建设，提升城市综合服务功能。
区域协同：推进三大板块相互融通均衡发展
重庆日报：在推进城乡区域协同发展的过程中，为什么要注重分类指导?如何通过分类指导助推城乡协同发展，实现多方共赢?
封毅：都市区、渝东北地区、渝东南地区区域间的自然条件、资源禀赋、发展水平和潜力不同，推进区域协同发展，必须分类指导。
为推进区域协同发展，市财政备好了体制完善、转移支付两个工具。一方面，根据资源、区位优势和区县间财力差异，细化深化调整区域经济结构、空间结构的区域发展财税政策和体制机制，鼓励区县增强发展特色，推进都市区、渝东北地区、渝东南地区三大板块均衡发展、相互融通。另一方面，市财政将不断加大对区县的转移支付力度，保障区县财政平稳运行，支持加快补齐基础设施、公共服务、生态环境、产业发展等短板。
具体而言，市财政对都市区的支持，着力点是加大力度支持重点区域开发建设，完善市对经济区财政体制，支持引进培育重点项目、重大项目，加快传统产业转型升级和发展新兴产业，吸引金融中心、开放龙头、创新中心落地。对渝东北和渝东南两个地区，则把重点放在支持提高基本公共服务保障能力，支持贫困区县统筹资金，提升生态功能、推进乡村振兴、发展特色产业上面。
彭劲松：重庆是大城市、大农村并存的一个省级行政单元，高质量推进城乡统筹、区域协同发展，意义重大。抓好区域协同，必须正视区域发展基于资源禀赋、自然地理和区位条件而存在的差距，不回避矛盾，不搞“一刀切”。
推进区域协同发展，需要形成城市提升、乡村振兴的合力。首先，必须继续做大做强城市规模和质量，构建高质量的城市体系和产业体系，提升城市对关键资源配置和控制能力，提升城市集聚和辐射能力，形成以城市发展为引领的区域协同新格局;其次，要构建合理的“主城特大城市首位增长极—支撑型大中城市—特色城镇—美丽乡村”的新型城镇体系，如将潼南、江津、綦江、秀山等一些具有资源优势、区位优势的边贸门户城市，打造成城市提升与乡村振兴协同发展的战略新支点;最后，要依托互联网信息技术的进一步发展，打通城乡资源、信息、资本的流通渠道，为城市资本下乡、农村资源进城提供对接与整合的平台。
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重庆“三管齐下” 构建现代产业体系
核心提示
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