统筹协作培育三大产业集群 万达开扬长补短共发展

一辆长安跨越新车在万州下线，它的车架、货箱等来自60公里外的开州，而汽车电池组和橡胶油管产自160多公里外的达州。

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四川省的达州市和重庆市的万州区、开州区，历来山水相连、人文相亲、习俗相通，经济社会发展联系紧密。成渝地区双城经济圈建设上升为国家战略后，在万达开地区，类似长安跨越这样的“万达开制造”越来越多。

重大产业协同协作、联动发展一条链。近日，重庆日报记者在万达开川渝统筹发展示范区采访时了解到，三地正立足各自优势，补短板，携手发展，集中优势资源合力培育化工新材料、新能源汽车、生物医药三大跨区域产业集群。

扬优势之长

万达开是“一带一路”和长江经济带的重要节点区域，拥有完备的水、陆、空、铁立体交通网络，郑万、渝西、成达万等高铁在此交汇，是成渝地区双城经济圈沟通鄂西、陕南、湘西的重要交通枢纽和物资集散地，是双城经济圈的东向开放门户。

“既有天然地理优势，又有政策、机遇优势。”万州区发改委负责人称，万达开地区可享西部大开发、长江经济带、三峡库区对口支援、秦巴连片扶贫开发、川陕革命老区振兴发展、国家天然气综合开发示范区等多项优惠政策，“多项政策叠加，势必推动三地省际交界区域高质量发展。”

然而，以前万达开三地区域交通网络普遍等级低，通道不多、互联不畅，对外辐射力较弱、带动性不强，全方位通道暂未形成。

一年来，万达开签订《交通一体化发展合作备忘录》等合作协议70余项，以交通物流为重点的基础设施建设正快速推进，人流、物流、资金流、信息流也加速集聚。

去年11月，西部陆海新通道物流枢纽联盟正式成立。一个月后，川渝两地开通国内首次“铁江联运一单制”试点，大宗货物互通时间缩短20%、物流成本降低30%。

此外，同属秦巴山系和长江水系，万达开资源优势也非常明显，有丰富的天然气、焦煤、岩（钾）盐、中药材、粮食、农副产品等资源。其中，焦煤储量7.3亿吨、硅石储量5亿吨、岩盐储量1.4亿吨，白芷、乌梅、黄连、木香、陈皮等中草药丰富，被誉为“秦巴药材宝库”。

与此同时，万达开现有人口1000余万，高校及职业院校50余所，在校学生17余万人。依托突出的人力资源、水电气等要素优势，万达开川渝统筹发展示范区高校联盟、万达开职业教育联盟相继成立，为培育区域重点产业集群提供了智力支撑。

补劣势之短

今年3月24日，万州区工业大会召开，吹响了工业强区冲锋号。上半年，该区完成地区生产总值501.6亿元，特别是工业经济高位运行，工业增加值比2019年同期快10.6个百分点，两年平均增长5.6%。

据了解，万达开三地规模以上工业企业只有1029户，合计年产值仅2088亿元。无论是万州开州与重庆、达州与四川的纵向比较，还是万达开与成渝地区同等规模城市的横向比较，经济总量明显不足，缺乏“顶天立地”的大企业带动和大项目支撑。目前，三地产值过50亿元的企业仅4户，过10亿元的企业仅15户，不但总量小，而且产业层次不高。

万达开地区产业多以传统制造业为主，资源消耗型、劳动密集型产业占比较大。如达州，以天然气为主的能源化工及农产品加工业占规模工业产值比重达到55.5%；开州建材和服装产业占规模工业产值比重达到69.6%，产业规模及集中度不高，工业产品“多的不优、优的不多”。

此外，研发投入不足、创新能力不强，三地规模工业企业中，国家级研究机构仅2家，省（市）级企业技术中心54家，高新技术企业111户，分别占规上工业企业总数的5%、11%。2018年，三地规模工业企业研发投入合计约13亿元，占主营收入的比重只有约1%。

创新能力弱已成为制约工业经济发展的重要瓶颈。近年来，万达开初步形成了以能源化工、新型材料、电子信息、食品医药、智能装备等为主的产业体系，但尚未构建贯穿上下游的全产业链条，中高端产品缺乏，数字经济、智能产业等新兴产业尚处于起步培育中，缺乏具有带动性、全局性的大项目好项目，支撑三地工业经济发展的后劲不足。

再则，三地以前“各自为政、各负其责”，产业同质化现象较明显，特色不突出。加之自身产业配套、发展质量、开放水平、资源配置能力等方面“先天不足”，无法实现工业经济的提速、提质、提量。

走协同之路

中央提出大力推动成渝地区双城经济圈建设，为万达开发展带来希望。去年，三地签订《推动万达开川渝统筹发展示范区产业协作发展战略框架协议》，集中优势资源培育化工新材料产业、新能源汽车产业、生物医药产业三大区域产业集群。三地实行错位发展，强链补链延链，强化协同与差异化，形成具有比较优势和各具特色的产业发展格局。

化工新材料产业方面，达州重点发展高附加值化工产品和新能源电池材料、高端复合肥料、高品质无机化工产品；万州打造高性能合成材料产业示范基地；开州重点发展新能源及新能源电池材料。比如今年5月21日，万州新材料产业园——绿色建材基地项目签约落地。项目总投资约75亿元，将建设水泥智能化示范工厂、智能化绿色矿山等系列项目，不断补齐、延伸、做强新材料产业链。

在新能源汽车产业方面，按照“整车+配套”的思路，万州重点发展商用车、改装车、新（氢）能源汽车；达州研发生产汽车电池组、新能源汽车配套组件和汽车关键零部件；开州重点发展车身冲压件、车身片件，培育发展车载导航系统、车联网系统等零部件及系统开发。

生物医药产业则按照弱势产业抱团发展思路，三地依托川东北、渝东北丰富的中药材资源优势，发展中药材GAP种植基地，培育中药产品，形成种植、加工到制剂的产业链条。

以长安跨越为例，一辆长安跨越新车在万州下线，它的车架、货箱等来自60公里外的开州，而电池组和橡胶油管产自160多公里外的达州。截至目前，开州千能实业已为万州长安跨越生产车架、货箱等配套产品2.7亿元。借力成渝地区双城经济圈建设，三地融汇供应链、物流和汽车金融等资源，不断补齐配套短板，抱团发展。

此外，达州钢铁集团公司已累计在万州上岸转运铁矿石3000万吨；开州紫建电子在万州布局锂离子电池项目，可年产5500万只；渝东金属表面处理中心也正推进建设……

过去，万州经开区、达州高新区、开州浦里新区分属三地各自所有。现在，三地整合三个开发区资源，按照资源共享、网络互通、区域同价的原则，共同建设“万达开”统筹发展工业示范园区，打造万达开川渝合作经济新区（飞地园区）。

“坚持产业链、资金链、服务链多链条融合发展，统筹建设产业生态。”万州经开区负责人称，产业链上，重点引进聚集一批行业龙头企业及核心零部件、下游精深加工关联协作企业，加速构建有竞争力的优势产业集群；资金链上，设立股权投资基金，与社会资本合作，共同为企业提供资金解决方案和融资服务；服务链上，建立万达开企业协同创新联盟和公共服务平台，争创国家内陆铁路水路对外开放口岸，申建综合保税区和成渝自贸区协同发展区。

走好协同之路，万达开还要按照产业布局、投资准入、土地出让、财政扶持、要素保障“五统一”原则，整合招商力量，统筹开展招商引资，以珠三角、长三角、成渝核心圈为主攻方向，围绕“强链、补链、延链”工作，共同开展招商工作和承接产业转移。

截至目前，万达开协同举办的重点招商合作项目签约活动，已成功签约招商合作项目21个，协议总投资232.1亿元；实施万达开“英才计划”，引进“双一流”高校全日制研究生20余名。

记者 彭瑜

原标题：统筹协作培育化工新材料、新能源汽车、生物医药三大产业集群

万达开扬长补短共发展

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