学校规划撬动综合改革
——访重庆市綦江区教育委员会主任刘成
今天，教育改革已经进入了深水区。对于区域教育决策者而言，如何推进综合改革，如何让学校参与其中，是个不小的难题。重庆綦江区找到了学校发展规划这个突破口，让学校成为主动改革的一分子，他们的做法或许能给您一些启示。
■本报记者 胡航宇
变被动为主动，把权力还给学校
记者：撬动区域综合改革，需要找到一个牵一发而动全身的抓手。您是如何想到利用学校规划驱动区域教育领域综合改革的？
刘成：去年我区全面启动教育领域综合改革方案，计划在西部农村地区做一个尝试性的实验探索。既然是探索，这个方案就必须是可验证的、可复制的和可发展的。我们设计的方案包括课程教学、评价制度、教师专业发展、办学体制、管理体制5个体系，用18个项目来支撑，同志们把它叫做“518改革行动”。
如何让它落地，如何使之校本化，如何把区域方案转变为自觉的学校行动？我们通过调研，并查阅了有关文献资料，借鉴英国在20世纪70年代中后期在这个领域的成功实践，以及20世纪90年代后期相关国际教育合作项目在我国西部地区的实践探索，坚定了改革从学校规划做起的信心和决心。
还有就是《义务教育校长专业标准》规定，校长的第一条职责是制定学校规划，这应该是理论依据吧。
记者：这些年，也有不少地区启动了学校规划工作。但我们发现，一些规划存在抄袭现象，千篇一律，同质化问题严重，这样的规划往往用处不大。綦江如何避免这样的问题？
刘成：的确，按照校长负责制和国家教育督导的要求，前几年我们也下文件要求学校制定规划，但情况正如您说的那样，规划没有起到引导作用，而是成为了应付上级要求的一摞废纸。有的是规而不划，有的是划而不规，有的规划制定后束之高阁，很少有人追究它的实施和成效。
到教委工作不久，我到一所农村学校调研，发现该校的规划是从网上剪接拼凑的，原学校的名称都没改过来。我问校长为什么这样做，他说什么事都是上面规定好的，我们也没有自主权。
我受到了很大的震动，因为根子还在上面，我没有批评他。一直以来我们将学校作为典型的事业单位，由政府运作，实施外控式管理，学校事务多是机械执行，学校领导成为了上级部门政策的被动执行者，学校没有制定发展规划的压力，缺乏这方面工作的热情和能力。所以，把制定学校发展规划权还给学校，实质是把学校办学自主权还给学校。
变统一为多样，按规划考核学校
记者：谁是规划的真正制定者？制定规划应经过什么样的过程？请谈谈您的看法。
刘成：学校规划的制定者，当然是以校长团队为主体的整个学校的相关人员，不单单是教师，还应该包括学生和家长，甚至还有必要征求社区的意见，绝不是校长个人闭门造车。
学校的领导团队要根据学校发展的阶段性特点，真实体现校本性，目的是回归教育本质，实现育人目标。按照这个理念，从我们已经运作的情况来看，大体上要经过这样5个程序：总结反思、理性分析；广泛论证、听取意见；形成初稿、听证协商；调整修改、文本公示；会议决定、上报备案。我再补充一点，学校在这个规划的旗帜下，还有一系列的子规划作支撑。
记者：从您谈的规划制定过程看不出教育主管部门起了什么作用，綦江区教委在其中充当什么角色？
刘成：总的来说，作为履行政府职能的教育行政主管部门，在学校规划制定过程中，要起到引领、督导、协调、保障作用。形象地说，我们只是电影的总监制，编剧和导演都是学校。
我们从新任的校长做起，由区教委与其签订3年任期合同，约定任期总目标和年度分目标，且部分是量化的。任满3年后，再看效果。
我们一改过去整齐划一的考核评价方式，实现一校一目标，一年一诊断，一校一评价，明确提出校长要“胸中有蓝图、肩上有担当、任中有压力、任后有成效”。
年度诊断时由学校自己邀请专家诊断规划目标达成度，形成年度诊断报告，交区教育督导室。区教育督导室根据学校年度教育质量监测结果，结合诊断报告，给学校提出改进意见。学校由被动评价变为了主动评价。
同时，我们还推行了任期评价主体多元化。师生、社区代表、当地乡镇党委政府领导都参与评价，区教委主管部门考核底线目标的达成度，得出校长任期考核等级，根据考核等级决定学校领导班子的去留、升迁。
变管理为服务，释放学校办学活力
记者：綦江大力推行学校规划改变教育管理方式有什么样的成效？
刘成：校长的办学积极性得到了释放，许多校长开始主动谋划学校发展方向、思考学校的办学理念，主动牵头制定学校规划。以往教委发了很多文件都没起到这个效果。
这是表面的现象，深层的变化是依法治校、依法治教的理念开始逐步深入人心。教育主管部门依法管理学校，按照权力清单，做好区域教育发展规划，改善学校办学条件，建立体制机制。有为有不为，变管理为服务，通过主导学校制定规划，将党的教育方针、各类教育政策法规落实到规划中。我们认为，这就是依法治校。
校长根据学校章程制定规划，按规划执行，脑中有法、心中有规，既体现了国家法律意志，又结合了学校的实际情况，避免了决策的随意性、盲目性。
我们将学校规划与学校评价、校长任期考核相结合，实质上是改变了教育行政管理方式，让教育管理走向了教育治理。还学校办学自主权，释放了学校办学活力。
