智库:实施精准扶贫 亟待畅通致富"最后一公里"

农村无电人口用电问题解决了，但农网“低电压”和过负荷问题依然存在;乡村旅游发展迅速，但旅游基础设施仍欠缺;特色农业和农产品加工业初具竞争力，但农副产品加工产业链较短，依然制约农民增收……

在我市加快贫困地区扶贫、脱贫步伐之时，如何确保精准扶贫，让每一个扶贫项目真正与农民的需求“无缝衔接”，我市各方智库将此作为重点课题予以研究。近日，重庆市生产力中心、重庆工商大学长江上游经济研究中心以及重庆市重信工程咨询中心等机构，就解决我市秦巴山、武陵山连片贫困地区精准扶贫问题，提出意见建议。

现状：扶贫开发亟待解决“最后一公里”

直辖以来，我市将扶贫开发工作作为重点任务之一，大量贫困人口脱贫，贫困地区面貌发生了明显变化。

“在取得成绩的同时，我市扶贫开发尚存亟待解决的问题。”重庆市综合经济研究院院长易小光认为。他举例说，基础设施方面，农村交通路网逐步成型，但存在乡村道路未完全通畅、客货场站设施陈旧落后等问题;农村饮水安全投资加大、农村集中供水受益人口比例稳步提升，但存在饮水不安全、水量水质保障不足等问题;贫困村信息化基础设施明显改善，但存在村民信息获取利用能力水平较低等问题。

就扶贫产业而言，目前我市秦巴山地区和武陵山地区特色农业和农产品加工业初步具备竞争力，但存在农产品加工转化能力低、农业产业化水平低等问题;乡村旅游发展迅速，但存在旅游基础设施欠缺等问题。

在民生保障方面，农村危房改造步伐加快，但危旧房改造质量不高、改造不彻底;农村劳动力受教育程度提高，但贫困学生受教育仍困难、农村师资力量依旧薄弱;文化服务体系基本建成，但存在文化基础设施相对陈旧、文化活动内容相对单一等问题;新型农村合作医疗制度稳步推进，但存在乡村医疗卫生基础条件差、农村医卫人才队伍不足等问题。

对策：抓紧实施精准扶贫十大系统工程

全面建成小康社会的关键和难点是贫困地区，扶贫开发工作是国家“十三五”期间的重点战略任务。市委、市政府高度重视，并于今年7月出台了《关于精准扶贫精准脱贫的实施意见》。

在市政协副主席、市生产力发展中心理事长童小平看来，精准扶贫最根本的目标要求，即是改善交通，发展产业，改善生产生活条件。

致力于我市秦巴山和武陵山集中连片贫困地区精准扶贫方案研究的两大课题组分别提出，根据中国农村扶贫开发和重庆五大功能区域发展战略要求，结合区域发展与扶贫攻坚规划，应精准推进基础设施建设、精准培育特色优势产业、精准发展公共社会事业，精准落实政策、资金、帮扶支持。落实在具体项目上，两大课题组提出了精准扶贫的十大系统工程，即村级道路通畅工程、饮水安全工程、农村电力保障工程、危房改造工程、特色产业增收工程、乡村旅游工程、教育扶贫工程、卫生和计划生育工程、文化建设工程和贫困村信息化工程。

就基本目标而言，武陵山片区“十三五”头三年要在三个方面下功夫。一是进一步改善交通基础设施，贫困区县具备条件的行政村公路通畅率达到100%。二是大力发展贫困地区的特色产业。特色农业增加值占农业增加值比重达85%以上，农民人均年收入达到15000元;乡村旅游年经营收入达到2亿元。三是显著改善农民生产生活条件。加大对饮水、电力、信息等基础设施投资建设，实现贫困地区教育、医疗卫生、文化等社会基本公共服务均等化。

秦巴山片区到2017年，全面解决贫困人口“两不愁三保障”目标，人口素质不断提高，彻底消除绝对贫困现象;各区县特色产业体系初步建成，乡村旅游业显著发展;基础设施有效改善，基本公共服务主要领域指标接近全市平均水平;资源开发利用和生态建设良性互动格局形成;农民人均可支配收入增长幅度高于全市平均水平，城乡发展差距不断缩小，实现全面建成小康社会目标。

保障：进一步完善扶贫工作机制

“实施精准扶贫一定要避免项目‘热’，而农民‘不热’现象。”在西南大学农学专家隗凕看来，项目的实施与农民需求是否吻合，会直接影响农民积极性，而增强农民脱贫内生动力和发展活力，更是扶贫工作需要十分重视的问题。

为推进精准扶贫工作的顺利实施，两大课题组提出，要进一步完善扶贫工作机制，充分调动贫困村干部群众的积极性，积极开展对口帮扶;明确扶贫工作具体职责，确定扶贫工作操作流程。

同时，要建立瞄准机制，精准识别贫困人口和贫困程度，精准管理贫困信息，精准策划扶贫措施，包括发展项目，狠抓落实到位。将整村扶贫推进与新农村建设和产业发展相结合，重点打造一批整村推进典型示范村，加大对整村扶贫工作推进的投入力度。加强扶贫工作监督考核，建立项目库实时监测信息系统，监测结果作为项目库调整和绩效考核的依据，促进各项工作落在实处。