万州区国税局“四查四完善”深化“三严三实”专题教育

　　万州区国税局坚持以知促行、知行合一，把开展“三严三实”专题教育与落实“抓基层、打基础”工作部署有机结合，与创建学习型领导班子、建设学习型机关、打造“互联网+税务”、全面推行四个“规范”、推进以税收风险管理为主要内容的税收综合改革有序衔接，坚持“四查四完善”，确保专题教育不虚不空、与税收工作相互促进。1—10月，该局组织税收收入20亿元，同比增长10%；落实税收优惠政策减免税金2.5亿元，同比增长15.9%，有效促进了辖区产业结构调整和经济社会发展。

　　一、查工作短板，完善发展思路

　　该局主动适应新常态、树立新税风，立足服务地方经济社会发展，坚持早谋划、早筹备，广泛开展调查研究，深刻认识到，现有税收管理模式不能满足加快推进税收现代化建设的需要。一是“保姆式”的管理方式仍然延续，管理员权利相对集中，管理风险有增无减；二是“多环节”“阶梯式”的业务流转模式，模糊了风险节点，淡化了权责焦点；三是“撒网式”的税源管理机构设置，增加税务机关运行成本，无法集中优秀人力资源承担高风险的应对工作；四是偏高的年龄结构和较低的文化知识结构，在一定程度上制约税收现代化建设的步伐。针对这些问题，该局初步确立了“以风险管理为核心再造税收业务流程、以扁平化管理为依托重组组织机构、以绩效考核为主线调配人力资源、以可持续发展为原则管好财产”的工作思路，成立了税收综合改革领导小组，制定了改革方案。

　　二、查风险防控，完善内控机制

　　民政福利企业涉税案件发生后，该局举一反三对税收管理其他方面存在的风险进行全面排查，积极完善工作制度和机制，提高内控水平。一是强化风险应对。制定《税收风险管理工作实施方案》，将税收业务熟练、有财经专业背景、持注册税务师或注册会计师资格证书的业务骨干配备到风控中心，将高风险应对“单打独斗”改变为团队协作模式。截至目前，风控中心通过扫描系统中滞留发票数据和非正常状态纳税人的信息，甄别筛选629条疑点数据，利用零售业一般纳税人的数据模型开展风险扫描，发现样本总数523户，扫描结果准确性达90％以上，完成风险应对107户次，入库税款、滞纳金577.8万元。运用企业所得税收入成本控制模型，进一步加强所得税管理，1-10月所得税入库8.2亿元，同比增长31.4%，占收入总量的比重为41.3%，较去年同期提高6.7个百分点。将涉及非居民企业股息、红利的风险点进行梳理分析，确定重点风险企业，辅导其进行自查自纠，代扣代缴股息、红利非居民企业所得税1435万元。二是强化执法监督。全面审查稽查案件程序合法性，将存在“事实不清、证据不足”等问题的案件退回补充调查。通过筛查系统后台数据，识别高风险税收执法行为，将分析结果告知相关责任人35人次，督促其采取补救措施；扩大第三方信息采集，利用政府信息采集平台，获取35个部门3.7万条涉税信息，为稽查执法提供数据支撑。截止11月10日，组织自查81户，立案检查34户，结案18户，共查补收入3129万元，已入库2950万元，同比增长112.4%，查处问题发票1100份。三是缩短审批时限。在落实市局制定的《权力清单》的基础上，将其中20个审批项目下放到基层，缩短14项审批项目的办结时限。针对税收行政审批中税收优惠政策类审批项目占比达70%的情况，将涉及税收优惠的企业进行涉税风险评估，分类进行专业化管理。

　　三、查管理绩效，完善督察督办

　　该局要求机关各科室结合职能特点，年初分别制定了可操作性较强的工作创新计划。一是明晰重点。将重点工作进行责任分解，明确牵头科室、配合科室，按季召开局务会，由牵头科室进行汇报，促进工作落实。牢固树立“马上就办”意识，组织开展2次全局范围工作督查，由局领导分别带队，在督查工作落实的同时，局领导与被督查单位一起研究工作，起到了推进工作落实、促进机关基层良性互动的积极作用。二是强化协作。引入“技术+制度”理念，建立在线数据填报系统，收集基层单位的请示事项、科室之间协助配合事项的办理完成情况，对未回复、未解决的问题严格跟踪问效，结合绩效管理平台专题设立了“基层单位请示（协商配合）事项回复与办理情况在线收集系统”，跟踪统计机关未及时办理或推诿扯皮的情况，责成相关科室及时办理，有效促进了工作落实。三是考核实绩。在全面总结绩效管理2014年试运行工作情况的基础上，突出绩效管理“指挥棒”作用，按照精简、实用、有效、可量化原则，编制考核指标，促进绩效运转减负增效。注重组织绩效与个人绩效的有机衔接，根据组织绩效完成情况，查找个人绩效短板，强化整改，确保每项组织绩效都能落实到人，实现个人岗责与科室目标有机统一、个人绩效与组织绩效平衡推进。严格按照细则规定的考评程序履行考评职责，前三季度共344人纳入个人绩效考评，其中最高得分100分，最低得分60分，考评结果真实反映了工作实绩，体现了干与不干、干多干少的差异。

　　四、查素质能力，完善队伍建设

　　一是充实基层领导班子。新晋升的5名副科级干部全部充实到基层税务所，同时让基层年轻干部上挂到机关科室，通过多个岗位综合锻炼和交流学习提升工作能力。二是以考促学提升素质。组织130余名干部参加3类业务能手竞赛，将参考、参学情况纳入绩效考核。委托重庆税校开办税收征管业务培训班、企业所得税管理培训班，100名干部接受了更新知识培训。组织全局168名干部职工参加总局网络学院学习，目前学习次数达20553次，折合12469课时。三是落实“两个责任”。认真落实主体责任和监督责任，分别出台了落实党风廉政建设主体责任和监督责任的实施办法，并制定了系列配套制度，进一步把主体责任细化、实化、具体化。“一把手”作为第一责任人，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办；班子成员认真落实“一岗双责”，对职责范围内的党风廉政建设负领导责任，做到税收业务工作管到哪里，党风廉政建设就深入到哪里。纪检监察部门严格履行监督责任，明确监督职责、聚焦监督主业、突出监督主责、提高监督能力，开展经常性监督检查和廉情分析，协助党组抓好党风廉政建设和反腐败工作。