开州区司法局推行非线性机构改革，助推司法行政服务“五大功能区域”建设
14.07.2017 15:45
本文来源: 司法厅
一、历史背景
随着司法体制改革进程的不断深入发展，改革措施的落地生根，司法行政机关的职能职责得到了进一步增强，服务改革发展稳定的作用逐渐凸显。面对新形势新任务新要求，开州区司法局因体制机制问题面临着人少事多的尴尬局面。如墨守成规，固步自封，不与时俱进，开拓创新，尤其是市委市政府提出建设“五大功能区域”，区委区政府提出“六大建设”的战略部署，其工作任务十分艰巨繁重。鉴于此，开州区司法局把握大局，审时度势，打破常规，科学谋划，敢于担当，积极作为，对原来的机构设置和人员编制进行非线性机构组合改革，弥补司法行政力量不足，缓解工作压力，积极适应建设“五大功能区域”和“六大建设”的需要。推行非线性机构改革既是适应司法体制改革的现实需要，也是对司法行政工作运行机制的探索和实践，是助推司法行政服务全市、全区中心工作的必然选择，势在必行。
二、主要做法
（一）明确总体要求：坚持以“五个发展”理念为统揽，立足“四个全面”战略布局，围绕建设“五大功能区域”的要求，紧扣“六大建设”，着眼新形势下司法行政工作多层次的需求，本着整合资源，拓宽渠道，健全机制，全面活跃基层司法行政工作，不断提高基层司法行政整体效能，为基层法治建设及和谐社会建设做贡献。
（二）明确基本原则：一是坚持结构整合、优化资源原则。根据司法行政工作发展需要，结合现有内设机构和事业机构设置实际，将一些职能相近或人手较少的科室、事业单位进行组合，实现人力资源的优化配置；根据区域分布情况，将全区40个镇乡街道司法所划分成汉丰、云枫、文峰、大进4个片区，充分利用现有的基层司法行政人员力量，实行资源整合。二是坚持统筹管理，完善机制原则。遵循现有管理体制，即保持各科室、司法所、中心机构职能职责、人员编制、工资、经费渠道不变的情况下，对各工作组实行联合管理，统一协调，密切协作，即平时各自履行职责，遇重点工作需要时，进行集中办公或联动完成，更好地发挥了基层司法行政职能作用。
（三）明确机构组合方式
1.机关、事业单位非线性结构组合。按照“交叉整合、互通互动”原则，结合现有内设机构和事业单位编制实际，将机关科室和各事业单位进行合理整合。一是将办公室、政工科、团委、妇联整合，负责机关日常工作的协调、督查和机关文电、档案、信访、政工、人事、财务、后勤、群团工作等。二是将公律科、基层科整合，负责指导管理公证、律师、司法鉴定、人民调解、基层法律服务、基层司法所工作；配合做好民事行政检察、行政执法信息收集工作等。三是将法宣科、法制科、工会整合，负责普法依法治理、基层法治创建、法治建设、执法监督检查和司法行政复议、应诉和行政、刑事赔偿、法治理论研究等工作。四是将社区矫正科、矫正帮教管理中心整合，负责社区矫正、安置帮教系列工作等。五是将区法律援助中心、政策法律咨询中心整合，负责指导管理全区法律援助相关业务办理、政策法律咨询等事宜。六是将区医患纠纷调解中心、重大矛盾纠纷调解中心、环境保护矛盾纠纷调解中心整合，负责制定各调解中心工作预案，组织指导协调和参与矛盾纠纷排查调解等工作。机关、事业单位非线性结构组合后，一是实行一间办公室或多间办公室一起办公，便于工作联系；二是两个科室或单位交叉任职；三是根据工作量大小和资历明确一个牵头人。
2.司法所非线性结构组合。按照“邻近整合、优势互补”的原则，将40个镇乡街道司法所划分成汉丰、云枫、文峰、大进四个片区进行管理。每个片区由一名挂片局领导负总责，确定一名精力充沛、年富力强的包片科室负责人为片区负责人，在各片区司法所中，分别确定一名片长和副片长，选取责任心强、工作敬业，有较强团队精神，有良好人际关系和沟通协调能力的同志担任片长和副片长。为建立办事高效、运转协调、行为规范、管理科学的片区工作体系，区司法局明确了挂片领导、片区负责人、各片片长和副片长工作职责以及工作例会制度、重点工作分组制度、工作动态反馈制度，确保了片区工作正常开展，实现了“两个效益”的双丰收。
（四）明确重点工作、保障措施及考核运用。片区重点工作包括法治宣传、人民调解、社区矫正、安置帮教、法律援助、“六大律师服务团”服务“六大建设”等。根据片区所的数量和相应工作量，合理安排片区工作模式的工作经费，授权片长、挂片领导管理，集中开支，按照财务制度列支处理。为有效推动片区工作开展，调动大家工作积极性，区司法局将片区工作纳入年度综合目标考核内容，对各片区片长和片区司法所分类考核，包片科室和挂片领导与片区考核挂钩，考核结果与年度优秀公务员评定和职级、职务晋升挂钩。
三、取得的成效
思路决定出路，改革促进发展。推行非线性机构改革是践行司法体制改革的有力举措。自2017年区司法局推行非线性机构改革以来，全局上下精神振奋，群策群力，克难奋进，以饱满的热情，旺盛的士气，昂扬的斗志，充分发挥职能作用，积极投身党和政府中心工作，各项工作成效显著。
（一）法治宣传工作有声有色。认真贯彻落实“谁执法谁普法”的普法责任制，坚持法治宣传教育与法治实践相结合，结合经济社会发展中的热点难点问题，通过整合公、检、法、司等各家的优势力量，组建了一支77人的普法讲师团，按照“每季一主题、一年四主题”的总要求，扎实开展“四大主题”法治宣传活动。与此同时，出台在校青少年法治教育方案，在全市率先推出了为期三年的普法项目《春笋计划》，该普法项目的实施，加快将普法教育纳入国民教育体系，纳入精神文明建设内容，进一步深化了学校课堂法治教育主渠道作用,助推了青少年学法用法。
（二）人民调解工作创新开展。按照“调防结合，以防为主”的方针，构建“三调联动”机制，完善“大调解”工作体系，在全市率先成立医患纠纷调解中心,努力筑牢维稳“第一道防线”，基本形成了小纠纷不出村（居）、大纠纷不出镇乡、重大疑难纠纷不出区的和谐局面。截止目前，全区共调解各类纠纷8611件,调解成功8438件，调解成功率达98%。开展了业务技能竞赛、调解能手评选、卷宗质量评查和精品案例评选等活动。家庭婚姻、劳动争议等行业性、专业性调解工作相继开展，结案率逐年提升。
（三）特殊人群管理工作科学规范。严格把关社区服刑人员管理各项审批程序，确保社区矫正工作办理及时、调查充分、客观真实、合法依规。目前，全区社区服刑人员管理无脱管漏管，重新违法犯罪率控制在0.2%以内，低于全国平均水平。与此同时，加大刑满释放人员职业技能培训力度,今年1-6月，全区刑满释放人员参训率达80%，为其回归社会创业谋生创造了条件。
（四）法律援助工作做到“应援尽援”。依托区法律援助中心，在各镇乡街道司法所、法律服务机构和有关单位建立了法律援助站61个，在95%以上的村、社区建立法律援助联系点,实现了四级法律援助网络。不断降低援助门槛，扩大受援范围，切实做到“应援尽援”。近三年,每年办理援助案件年均增长12%左右，今年1-6月与上年同比增长达16%,切实维护了贫困群众的合法权益。
（五）“六大律师服务团”工作有序推进。组织司法行政系统人员68人和5个律师事务所、6个基层法律服务所从业人员113人组建“六大律师服务团”，深入全市、全区重点工程领域，创新开展法治宣传、政策法律咨询、人民调解、法律援助、法律“问诊”、特殊人群帮教“六大行动”，助推重点工程建设提速发展。
创新发展无止境，服务民生全方位。开州区司法局将在市司法局的有力指导下，在区委区政府的正确领导下，始终牢记“四个意识”，以“没有高标准就没有高质量”的工作理念，不忘初心，奋力前行，撸起袖子加油干，为维护社会和谐稳定，为保障人民群众安居乐业，为建设美丽富饶生态开州做出新贡献。
本文来源: 司法厅
14.07.2017 15:45
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