重庆市农业委员会关于市政协四届四次会议第0240号提案的协办意见

渝农复〔2016〕41号

市金融办：

现提出《构建农村金融体系切实解决农业企业融资难问题》（第0240号提案）的协办意见，供你们答复委员时参考。

一、2015年相关工作开展情况

2015年，我们不断拓展保险服务三农的广度和深度，加大对新型经营主体贷款担保贴费力度，不断推进农村产权抵押融资工作，进一步夯实了农村金融体系建设基础。

一是不断拓展保险服务三农的广度和深度。 2015年我市政策性农业保险规模进一步扩大，开展政策性农业保险险种31个，新增险种3个，实现政策性农业保险保额134.78亿元，参保农户105.18万户（次）。区县特色效益农业保险发展步伐加快，区县已经开展的特色效益农业保险有19个，投保保额达3.56亿元，参保农户2.31万户（次）。目标价格、土地收益新型保险取得突破，2015年在永川区开展了1.5万亩水稻收益保险，潼南区开展了1.2万亩蔬菜价格保险试点，在荣昌、永川等区县开展了4万余头生猪收益保险试点，试点效果显著，取得很好的市场反响，目前正在忠县、璧山、黔江等区县推广。保险服务能力进一步提升，2015年政策性农业保险赔款1.16亿元，受益农户17.46万户（次），极大的减低农户灾害损失，促进农业生产发展。农业保险管理制度更加健全，市保监局制定完善《重庆市农业保险承保理赔管理实施细则》、市财政局会同市农委制订了《农业保险保费补贴绩效评价方案》、市农委建立了农业保险月报制，对农业保险经办机构的承保管理、理赔管理、协办业务管理、内控管理、行业自律、农业保险补贴保费的管理、监督进行细化，加强对农业保险工作的指导和督导。

二是加大对新型经营主体贷款担保贴费力度。 2015年，我市被农业部确定为农民合作社贷款担保保费补助试点省（市）。安排资金240万元（合作社贷款贴费补助试点资金220万元、家庭农场贷款贴费补助试点资金20万元），对农民合作社和家庭农场贷款担保保费补助。为90余家合作社出具担保函，为73家合作社担保贷款10135万元，为28家家庭农场担保贷款1025万元。同时，市级财政补助220万元，担保贷款贴费74笔，担保贷款12634万元。财政投入资金放大45倍以上，有力促进新型经营主体的健康发展。

三是不断推进农村产权抵押融资工作。 我市于2010年11月正式启动了以农村土地承包经营权、农村居民房屋和林权抵押融资为代表的农村“三权”抵押融资工作。据重庆市金融办统计，2015年全市累计实现农村产权抵押融资827.2亿元，同比增长20.66%，其中，发放农地贷款167.2亿元，农房贷款166.9亿元，林权贷款240.7亿元，其他创新贷款164.8亿元，农户小额贷款87.7亿元。“三权”贷款不良率为0.86%，低于银行同期不良率0.4个百分点。

二、下一步工作打算

下一步，我们将结合我委职能职责，加强与相关部门沟通协调，进一步探索金融服务三农的实现形式和路径。

一是进一步推进政策性农业保险。 进一步加大财政投入力度，完善基层农业保险服务体系，扩大政策性农业保险的覆盖范围，鼓励区县和保险经办机构加大特色效益农业保险险种开发，扩大价格保险、收益保险试点范围，分散生产经营和市场风险，稳定农业生产经营收入预期，夯实农村金融发展基础。

二是进一步加大对新型经营主体担保贴费力度。 积极向农业部、财政部门争取资金，加大对新型经营主体融资担保贴费力度，发挥财政资金对农村信贷资金投入放大效应，降低新型经营主体融资成本。健全区县融资担保服务体系，探索完善农村产权处置机制和风险防范机制。

三是探索发展农村合作金融。 探索在管理民主、运行规范、带动力强的农民合作社基础上，培育发展农村合作金融，弥补商业性金融机构在农业农村的资金投入短板，丰富农村地区金融机构类型。

四是调整支农资金支出结构。 下一步将根据《关于调整完善农业三项补贴政策的指导意见》（财农[2015]31号）文件精神，调整完善农业补贴政策，增强补贴的精准性，加大对家庭农场、农民合作社等新型经营主体的适度规模经营支持力度，支持农业信贷担保体系建设和全程社会化服务试点。

                                                重庆市农业委员会

                                                    2016年3月15日

（联系人：黄卫国，联系电话：89133101，邮政编码：401121）

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