秦大春在全市农业系统变型拖拉机整治工作暨培训会上的讲话（摘要）

市农委副主任秦大春在全市农业系统变型拖拉机整治工作暨培训会上的讲话（摘要）

（2017年8月8日，根据录音整理）

同志们：

今天召开全市农业系统变型拖拉机整治工作部署暨业务培训会，会议的任务是深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，贯彻落实国务院安全生产电视电话会议精神和重庆市人民政府《关于印发重庆市贯彻落实国务院安委会安全生产巡查反馈意见整改实施方案》要求和部署，在全市上下正以团结和谐的政治局面喜迎党的十九大胜利召开之际，我们农机部门对变型拖拉机整治只能鼓劲、不能泄气，只能加油、不能拖后腿，只能添彩、不能添乱，我们要敢于担当，积极作为，齐抓共管，着力构建完善的风险管控和隐患排查治理双重防控体系，有效预防和遏制变型拖拉机较大安全事故的发生，不断降低农机事故总量，以实际行动和成效向党的十九大献礼。

参加这次会议的有区县农委分管农机安全的领导、农机监理站（所）长和具体负责业务的同志，一直以来，农机监理的同志战斗在一线，坚守在一线，工作非常辛苦，在此，我谨代表市农委、市农机办和以个人的名义向同志们的艰辛付出表示亲切的慰问和崇高的敬意！今天我们邀请了市公安交警总队、市安监局的领导莅临会议指导，为我们会议圆满召开给予了很好帮助，在此，向一直以来给予我们关心、支持、配合的市安监局、市公安局表示衷心的感谢！

根据市政府《关于印发重庆市贯彻落实国务院安委会安全生产巡查反馈意见整改实施方案》和市领导的讲话精神要求，我就变型拖拉机整治工作讲以下五个方面的意见。

一、统一认识，积极牵头

变型拖拉机事关人民群众生命财产安全，事关我市农村经济发展和社会稳定大局，它既是安全监管的难点，又是社会治理的热点，也是媒体关注的焦点。这些年来，变型拖拉机监管链条割离分散使其成为社会各方诟病的顽疾，源头有许可，中间有路控，末端有属地。因此众说纷纭，莫衷一是，剪不断、理还乱的格局还没有根本改变，且面宽量大，参差不齐，存在路况差、车况差、驾驶人员素质状况差的“三差”问题。

这次国务院安全巡查组明确指出变型拖拉机存在“隐患突出，未制定有效对策”的问题，市政府《关于印发重庆市贯彻落实国务院安委会安全生产巡查反馈意见整改实施方案》文件的第二条任务就是要求强化变型拖拉机的监管。因此，这件事情关乎国务院安委会安全生产巡查反馈意见整改落实，其重要性不言而喻。这次市政府把变型拖拉机整治的牵头任务交给市农委来办，我们要理直气壮承担起牵头职责，消除我们事不关己、推诿塞责的怨气，克服我们手段缺乏、无所作为的叹气，消灭我们心里窝火、相互感染的怒气，一定要坚决树立交办的任务也等同于法定任务的理念，按照市委陈敏尔书记对工作提出“战略上扣扣子，责任上担担子，任务上钉钉子” 的要求，以敢于担当的精神状态，饱满的工作热情圆满完成牵头整改工作，以善抓、会管、务实的工作作风展示农机监管的良好形象。

（一）牵头制定专项整治方案

按刘强副市长指示，4月牵头制定《变型拖拉机整治实施方案》。按分管安全的市领导指示，5月会同市安监局、市公安交巡警总队起草《变型拖拉机整治工作实施方案》，并承担拟稿任务，已形成送审稿，按照7月7日市政府《关于印发重庆市贯彻落实国务院安委会安全生产巡查反馈意见整改实施方案》的要求，共同努力争取以市政府办公厅名义出台《变型拖拉机专项整治工作实施方案》。 

（二）规范源头证照管理

严格设置培训大纲和技术标准，教学和考试用车必须是拖拉机，禁止用汽车代替拖拉机来培训和考试，严禁超范围不按规定发牌发证。凡在培训、考试、证照发放等环节出问题的，严格追责。

（三）开展线上线下比对

以区县为单位，对变型拖拉机汇总信息逐台逐项开展线下、线上比对甄别。线上无法甄别的，由变型拖拉机所有人提供有效依据证明其真伪。

（四）开展省际协查

需要开展省际函询查证的，由区县报市农机安全监理所负责省际协作，分批次集中向有关省市函询。

（五）建立安全隐患排查台账

各区县要严格按照《农机安全监督管理条例》第三十一条和《重庆市安全生产条例》中有关要求，认真开展变型拖拉机安全隐患排查，自下而上逐级建立村居、乡镇（街道）、区县三级动态安全隐患排查与治理台账，并定期更新，做到靶向精准。

（六）严格执法监管

《道交法》《安全生产法》《农机安全监督管理条例》《重庆市安全生产条例》等规定了农机有“分内之事”，因此，区县农委（农机主管部门）要做好法定的分内监管，按照张国清市长的讲话要求，今年农机行政执法和行政处罚案件必须做到“清零”。

（七）切实统筹协调

变型拖拉机要按照综合监管、行业监管、属地监管结合的原则依法治理，农机主管部门既要依法开展工作，又要积极主动融入乡镇道路交通安全“五支力量”、“六位一体”和安全生产村居“七位一体”的机制和格局中，齐抓共管，还要对变型拖拉机非权力范围的事项及时移交和抄告，实现信息互通共享。

1.移交违法案源。对涉嫌“一条龙”销售与制造假牌假证窝点的违法行为及案源，及时移交有关部门处理。

2.实现信息交换。只有信息对称共享了，我们的政务管理才有依据，行政执法才精准。要实现农机上下对称、农机与公安交巡警、农机与乡镇的信息对称，充分利用纸质、电子（优盘）、网络等手段，总之，有什么条件就用什么条件实现互通对称。

3.定期不定期召开联席会。市农委牵头要定期不定期召开联席会议，研判形势，研究对策，形成合力。区县农委也要牵头开联席会。

4.探索信息化管理的有效途径。市农委牵头，依据现有条件做好信息化管理工作。

5.巩固公安驻农机警务室成果。区县农委（农机主管部门）要巩固完善该机制，争取当地党委政府重视，争取财政、公安部门的支持，切实做好警务室运行保障事项和执法巡查工作，市政府安委会已将其纳入安全生产考核内容。

三、严格执法，震慑遏制

（一）发挥农机基础环节的监管作用。农机主管部门要对照法律，用好用足法定的培训、许可、监管、执法处罚等权利，发挥好基础环节的监管作用。

（二）发挥公安交巡警路管路控主力军作用。以公安驻农机警务室联合执法、监管与执法协调会等形式，发挥公安交巡警路管路控的作用，通过严格执法，严厉处罚，压制震慑违法违规行为。

（三）发挥乡镇属地监管作用。车主在什么地方，在做什么，只有属地说得清楚。关于处罚的事情，可学习永川、秀山，加大处罚力度，见到就罚，多处多罚，靠上限罚。还可参考巴南区的做法，采取第一次给予警告、第二次行政拘留等方式，有效压制变型拖拉机违法的空间。

（四）整顿变型拖拉机销售市场秩序。要协调工商做好拖拉机销售市场的专项整治，严厉查处“一条龙”销售与制造假牌假证的违法行为，切断假牌假证变型拖拉机的源头。

四、明确问责，严格考核

（一）环节追责。变型拖拉机整治工作严格逗硬责任倒查制度，从清理统计、牌证许可、执法监管、培训教育、属地兜底等环节排查，是哪个环节的责任，就按环节问责追责。

（二）逗硬考核。市农委将细化考核分值，做到靶向精准有效，逗硬市政府安委会对区县政府、市级相关部门落实变型拖拉机整治工作的安全生产考核。

五、谋划长远，补足短板

我市由农机主管部门核发牌证的变型拖拉机有2万多辆、驾驶证有5万多个。按照党中央国务院、市委市政府对安全生产大格局的要求，借“十三五”规划执行的关键之年和财政年度预算的档口，依据重庆市农机化“十三五”规划中安全监管专门章节的五年目标任务，请我们上下都对全市农机安全监理、安全生产监管、运行维护等工作主动谋划，大胆设想，小心求证，争取上一批农机安全监管项目，补上短板，补上欠账。

同志们，“八月流火倍煎熬，安全重担人人扛”，安全生产既是经济问题，也是重大的社会政治问题，安全无小事，责任重于天，安全生产工作没有终点，永远是起点、永远在路上。我们要振奋精神勇担当，奋力扬鞭补短板，攻坚克难求实效，圆满完成市委市政府交办的任务，以实际行动和优异成绩向党的十九大献礼！