基层干部新困惑：群众为何有获得却无感？

　　半月谈记者：韩振

　　半月谈记者调研发现，当前某些地方的扶贫工作陷入“效果悖论”：扶贫工作没少花力气做，群众也有获得，可就是没感觉，更不会感恩。扶贫干部说，“效果悖论”易挫伤扶贫积极性。

　　“惠民措施一条接一条，产业发展起来了，‘兜底’建立起来了，整体收入越来越高了，乡村环境也越来越美了，可群众获得感就是不强，这让不少扶贫干部感到困惑。”西部一名县委领导坦言。 

　　 “我们很努力，群众却无感”

　　“在脱贫攻坚过程中，部分群众存在有获得却无感现象。”三峡库区某县县委书记对半月谈记者说，“我们专门梳理了全县的惠民政策，一共102条，包括产业政策、救助政策、帮扶政策等，可群众获得感并不强。”

　　这位县委书记说，他曾多次到村里与一些村民交流。

　　“你问他对政府满意不满意，他说不满意；你问他原因，他说没关系就什么都享受不到。实际上，他没有通过关系，也吃到了低保，得到了各种帮扶。”

　　半月谈记者近日在秦巴山区、武陵山区调研时看到，当地脱贫攻坚持续发力，让群众生活发生巨变。秦巴山区某村，2年前在村干部带领下，依托村集体经济发展生态果树种植，解决了贫困户就业问题，群众收入翻了番。村集体经济每年提取的公益金也用在维修道路、管网等方面。可仍有群众不满意：“村里变好了，村民也得到一些实惠，但村干部得到的更多。”

　　“有获得却无感现象在基层较普遍。”西南政法大学教授周尚君多年深入贫困乡村进行访谈式调研，在同干部群众交流中，发现这一问题很突出。

　　“有一次，我在西部某村陪一村民走路聊天，他一路上抱怨不停。一会儿说政府把村路修窄了，错车很困难；一会儿又说村里水管短了，没直接通到自己家里……实际上，该村民现在村上引进的一家企业里打工，收入从过去1万多元涨到5万多元。”周尚君说。

　　“我们很努力，群众却无感。”秦巴山区一名扶贫干部说，“为了实现脱贫摘帽，一些干部在农村一干就是几年，工作非常辛苦，有时却得不到群众理解，工作积极性很受打击。”

　 　 群众无感谁之过？

　　“不少地方脱贫攻坚都聚焦发展产业，但群众最不满意的集中在公共服务上。”周尚君认为，造成基层群众无感的最主要原因是公共服务缺失。

　　周尚君说，尽管近年来国家投入大量资金改善农村基础设施，如修建道路、改造电网、改善环境等，但比起在产业发展方面的投入，相对要少。

　　半月谈记者在长江上游某乡采访时发现，部分群众因公共服务缺失，获得感打了折扣。当地一名果树种植大户说，村里的水管铺好后，3年都没有来水，也没有人管，后来他给乡长写了信，事情才得以解决。“基层干部不给老百姓办事，老百姓怎么会满意？”

　　“群众无感，另一个重要原因是信息不对称、政策不透明，群众认为优惠政策在落实中有‘猫腻’，总认为别人得到的更多。”一位县委书记说。

　　这位县委书记认为，一些乡村的治理比较粗放，群众普遍关心的信息公示制度也执行得不好，导致群众心存疑惑，最终导致虽有获得但无感。“一些村里的财务公开制度形同虚设，群众看不懂，自然就无法信任。”

　　此外，一些扶贫干部认为，个别贫困户“等靠要”思想形成的负面效应也不容忽视。一位扶贫干部说，某些贫困户本来能够劳动脱贫，却整天躺在家里睡大觉，靠政府补贴过日子，认为自己脱不了贫，扶贫干部就交不了差。

　　 多管齐下增强群众获得感

　　受访的基层扶贫干部和专家说，长期以来，脱贫攻坚主要任务是提高产业，增加收入。实际上，经济收入提高并不与满意度提升正相关，真正提升群众获得感，应综合施策：改善公共服务，加大扶志力度，提升治理水平。

　　“当前脱贫攻坚的重心，要逐步从产业发展向公共服务转移。”周尚君认为，农村地区教育、医疗等公共服务欠账较多，而它们直接影响群众的获得感，需要在这些方面加大投入力度。

　　同时，要将精神扶贫放在重要地位，消除群众精神“穷根”。半月谈记者在秦巴山区的云阳县看到，该县通过树立正面典型、分享励志故事、评选文明家庭等形式，传递自力更生精神，涌现出一批脱贫榜样，形成带动效应，大大挤压了“等靠要”思想的空间。

　　改善基层治理，有助于提升群众满意度。重庆市奉节县自2017年开始，全面探索推广“四访”“四议”，提升了基层治理水平和政策透明度，从而提高群众对党和政府的信任度，群众获得感明显提升。