重庆市农业委员会关于2016年二季度农业安全生产情况的报告

市政府安委会：

根据《重庆市2016年安全生产工作考核办法》、《重庆市安全生产季度评析报告制度（试行）》要求，我委对2016年二季度农业安全生产工作进行了认真评析，现将有关情况报告如下：

二季度，我委认真贯彻落实4月19日市委常委会精神，按照4月8日市政府安委会全体成员单位会议要求，强化高温汛期安全风险管控和隐患排查治理，深入开展安全宣传培训，严格安全生产检查督查，努力确保了全市农业安全生产形势持续稳定。二季度，全市农机、渔业船舶两个行业未发生生产安全事故，双双实现“零死亡”控制目标。

一、工作开展情况

（一）认真学习贯彻市委常委会精神。 4月19日市委常委会召开后，我委高度重视抓好会议精神的学习贯彻。5月17日下午，市委农工委书记路伟主持召开第5次工委会议，传达学习了孙政才书记在市委常委会听取一季度全市安全稳定和平安建设情况汇报时的讲话精神，对当前农业安全生产工作进行了研究部署。路伟书记要求，全市农委系统要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和市委常委会精神，切实增强政治意识、大局意识、风险意识、责任意识，高度重视委系统安全生产工作，把安全生产摆在更加突出的位置。要时刻绷紧安全生产这根弦、须臾不松懈，坚持守土有责、守土负责、守土尽责，一级抓一级、层层抓落实，扎实抓好渔业船舶、农机等农业安全生产各项工作。

（二）全面落实安全生产责任。 二季度，我委认真贯彻落实市委、市政府《关于安全生产“党政同责”、“一岗双责”的意见》精神，始终坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓，管行业必须管安全，管生产必须管安全，管业务必须管安全。委主要领导、分管领导先后主持召开农工委会议和委安委会会议，传达学习市委常委会和市政府安委会第二次全体（扩大）会议精神和市委、市政府有关安全生产工作部署要求，分析全市农业安全生产形势、研究和解决安全生产问题。委主要领导、分管领导和行业分管领导分别带队开展安全生产检查督查，指导各地、各单位做好高高温汛期安全生产工作，督促抓好工作落实，真正做到安全与生产同部署、同检查、同落实。特别是市委农工委书记、市农委主任路伟于6月22日下午深入市农机安全监理所对农机安全监理工作开展调研，并对农机安全监管工作提出四点要求，一是农机安全监管要与时俱进，做好新常态下的农机监理工作。二是要务必高度重视外籍拖拉机专项整治工作，继续推动工作落实。三是要认真落实安全生产责任，切实加强农机安全监管。四是要加强农机监理队伍建设，切实提高执法能力和水平。

（三）深入开展安全生产专项整治。 二季度，我委按照市委、市政府安全生产部署要求，针对今年高温汛期雷电、暴雨、高温极端天气增多，汛期洪涝形势异常严峻，农机、渔业船舶行业安全风险进一步增大的实际，深入开展安全生产大排查大整治，进一步强化高温汛期事故防控工作。 一是深入开展大排查， 彻底摸清底数。 深入乡村、田间地头、渔村、渔港和农机、渔业船舶作业场所（水域），对农机作业场所、渔业船舶作业水域安全风险进行全面排查；对农机、渔业船舶及其驾驶操作人员进行全面摸底调查，切实摸清监管对象底数。深入一线，对农机、渔业船舶开展现场安全检验，集中排查安全隐患。在摸底调查、隐患排查基础上，及时对风险隐患进行分析，并登记入册、建立台帐、公示上墙，将基本情况和重大风险隐患上报当地政府和市农委归总，全面掌握事故风险隐患。 二是深入开展大整治， 坚决消除隐患。 在全面掌握事故风险隐患基础上，及时对排查出的风险隐患进行分类分级，制定风险隐患防控治理方案，分解整治任务，落实整改责任，明确整改时间、路线，切实做到风险隐患资金、人员、措施、时限、预案“五落实”。 充分发挥公安驻农机交通安全警务室作用，严厉打击拖拉机无牌无证行驶、超速超载、违法载人等违法违章行为。积极协调安监、水上交通、海事等部门开展联合执法，严厉打击渔业船舶非法载客载货等严重违法行为。

二季度，全市农机、渔业船舶行业共组织开展检查1200多次，出动检查人员近5000人次，清理统计挂外籍拖拉机牌照车辆13990台，现场检查农机19852台次，检查渔业船舶6486艘次。排查出各类安全隐患2865项，整改2837项，整改率达99%。查处各种违法违规生产行为216起。

（四）扎实开展“安全生产月”活动。 为牢固树立安全发展观念，提升全民安全文明素质，进一步加强全社会安全生产宣传教育工作，推动全市农业安全生产形势持续稳定，全市农业系统围绕“强化安全发展观念，提升全民安全素质”主题，在6月份集中开展了“安全生产月”活动。 一是 开展安全发展主题宣讲活动。 立足落实安全生产主体责任、监管责任，推动依法治安，普及安全知识，提高安全素质。采取领导干部带头讲、邀请专家专题讲、深入基层普遍讲、干部职工上台讲等多种形式，重点围绕安全生产红线意识、安全生产主体责任意识、安全生产法律法规和安全知识等方面内容组织开展宣讲活动。教育引导全社会关注农业安全生产，坚守安全生产红线，落实安全生产责任，提升安全素质，普及安全知识，大力弘扬安全文化。 二是 开展事故警示教育活动。 精心选取近年来农机、渔业船舶等行业典型事故案例，以影视、图文等形式，在场镇、渔港、农机（渔业）专业合作社等地进行展播，组织开展事故警示教育，进一步强化农机驾驶操作人员、渔民安全生产意识，督促落实安全生产主体责任。同时，组织开展了“农机监理干部与百名农机手谈心对话”活动，每位农机监理干部分别与辖区内100名以上农机手进行了谈心对话，了解农机手所想所需，有针对性进行安全教育与技术服务。 三是 扎实开展“6·16”安全生产宣传咨询日活动。 6月17日，我委在万州区开展了“农机安全生产宣传咨询日活动”。通过摆放农机安全宣传展板、现场发放安全宣传资料、播放农机安全事故警示片、设立安全咨询台等方式，大力宣传农机安全生产法律法规、安全知识，积极引导农民朋友自觉抵制违规办理外籍拖拉机牌证，认真解答群众关心的拖拉机联合收割机注册登记、核发牌证、年检审、安全技术检验等农机安全生产知识。

安全生产月活动期间，全市各级农业行政主管部门共发放《致农民朋友的一封信》、《农机安全操作规范》、《农机安全知识问答》、《重庆市渔民安全行为规范》等各种宣传资料20万余份，制作摆放宣传展板1200多块，张贴、悬挂安全标语3000余幅，出动宣传车（船）1200多次，与21000多名农机驾驶操作人员进行了谈心对话，接受安全教育数十万人次。

（五）积极开展安全生产检查督查。 为进一步强化高温汛期安全监管，切实保障汛期生产安全，督促各地、各单位落实汛期安全风险研判排查和针对性措施，有效防范应对各类自然灾害引发安全生产事故，全力维护当前全市农业安全生产稳定态势，我委按照年度安全生产监督检查计划，将汛期安全生产工作作为第二季度重点督查内容，由委领导带队分别组成农机、渔业船舶和委属单位安全专项督导组，深入生产作业一线，对各地、各单位监管对象是否清楚、隐患风险是否明白、隐患排查整治是否彻底、安全监管责任是否落实、安全防范措施是否有效等情况进行了全面的督导检查，有效确保了全市农业安全生产各项工作落到实处。

二季度，我委先后对全市所有涉农区县和22个委属单位开展了专项督查。其中，委主要领导先后对12个委属单位安全生产工作进行了检查调研。分管领导及行业分管领导先后对15个区县、22个委属单位安全生产工作进行了检查调研。

二、存在问题及风险预判

（一）存在问题。 今年以来，全市农机、渔业船舶行业虽然未发生一起生产安全事故，但从开展大排查大整治和检查督查情况看，问题仍然存在。一是由于挂外籍拖拉机牌照车辆流动性大，导致清理统计工作进展较慢，部分区县对农机监管对象底数还不够清楚。二是个别地方渔民安全意识淡薄，出现酒后驾船和带非船员上船发生险情情况。三是个别区县年度监督检查计划制订不科学、内容要素不齐全，监督检查流于形式，未形成闭环管理。

（二）当前风险。 三季度，历来是农机、渔业船舶安全事故易发多发期。当前，正值高温汛期，暴雨、洪灾、地质灾害等自然灾害易发多发，农机驾驶操作人员在生产作业时极易发生中暑而导致农机安全事故发生。渔业船舶在生产作业时，会因突发大风、暴雨、洪灾而导致安全事故发生。同时，我市水稻机收工作将于8月份全面展开，大量农机将投入水稻机收作业，特别是大量外籍收割机将来渝参与水稻机收，农机安全生产任务繁重，安全监管压力进一步增大。

三、下一步措施

三季度，我委将按照市委、市政府安全生产决策部署，围绕坚决防控较大以上事故目标，进一步强化“红线意识、底线思维”，时刻绷紧安全生产这根弦，坚决克服麻痹大意和疲劳侥幸思想，进一步加大安全生产宣传教育，切实提高从业人员安全生产法律法规意识和安全生产意识，加强安全风险防范。深入开展大排查大整治，全面摸清底数，全面掌握事故风险，全面整治各类安全隐患，严厉打击各种违法非法生产行为。进一步加强应急值守，及时发布预警信息，全面做好应急准备。

重庆市农业委员会

2016年7月12日