2017年全市作风建设综述

      “这是十八大后不收手、不收敛的典型。”前不久，忠县供销合作社联合社原党组成员、副主任谷兴华因违规操办婚丧喜庆被点名通报曝光。通报一出，谷兴华就被舆论贴上这样的“标签”。
      通报显示，2015年3月，谷兴华因大操大办其母丧事，违规收受管理服务对象礼金，受到党内警告处分并被中央纪委监察部网站通报曝光。2016年8月，谷兴华又为其子举办婚宴，收受管理服务对象礼金。调查中，谷兴华要求他人向组织提供虚假陈述，对抗组织调查。2017年6月，谷兴华受到行政降级处分，7月受到撤销党内职务处分，收受的礼金予以清退。
      谷兴华案并非孤例。2017年，全市各级党组织和各级纪检监察机关坚持从政治上认识和对待作风问题，始终把作风建设作为落实全面从严治党责任的重要内容，以上率下，层层带动，抓细抓常，破立并举，标本兼治，向全市释放正风肃纪力度不减、节奏不变、尺度不松、氛围不淡的强烈信号。
      以上率下：
      一级做给一级看 一级带着一级干
      “四风”问题具有顽固性和反复性，必须以永远在路上的恒心和韧劲，一刻不停歇地推动作风建设向纵深发展。
      市委书记陈敏尔强调，要深入学习贯彻党的十九大精神，按照习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要指示要求，持之以恒正风肃纪，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，一个时间节点一个时间节点地抓，一个突出问题一个突出问题地抓，锲而不舍、久久为功，推动作风建设持续深化，党风政风持续向好。
      市委常委会从自身做起，身体力行，带头转变作风，带头履责压责，努力形成上率下随抓作风建设的强大声势。
      应该看到——年初，中央巡视组向市委反馈“回头看”情况时指出，我市“违反中央八项规定精神问题没有得到有效遏制”。中央巡视组反馈后，特别是陈敏尔同志担任市委书记以来，市委直面存在问题，深入整治“四风”问题。因涉及违规公款吃喝、违规发放津补贴等多个问题，巴南区7名副厅级以上领导干部被一次性立案审查，市委责令巴南区委召开专题民主生活会，认真对照检查整改。
      应该记得——11月17日，市委常委会召开会议，深入学习《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定实施细则》，听取五年来我市贯彻落实中央八项规定精神加强作风建设情况的报告。会议明确指出：“加强作风建设，贵在坚持，贵在具体，贵在动真，贵在以上率下。”
      应该感受到——“按规定缴纳食宿费”“不安排宴请和工作餐以外的宵夜，不上高档菜肴，不上酒”……《中共重庆市委常委会贯彻落实中央八项规定精神实施意见》日前印发后，《实施意见》对改进调查研究、精简会议活动等七方面31条更严更细的规定也正由纸上落实到行动中。
      2017年，从市第五次党代会期间紧盯出勤率就餐率住宿率，到五届市委首轮巡视着力发现扶贫领域形式主义、官僚主义问题，从市委五届三次全会对“持之以恒正风肃纪”再部署，到市委常委会深入贯彻习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要指示精神，拿出过硬落实举措，加强作风建设，市委始终领航在前。
      “头雁”领航，市纪委紧随其后。年初，市委常委、市纪委书记陈雍对2016年第三、四季度违反中央八项规定精神“零查处”“零通报”区县纪委书记进行集中约谈，传导压力；年底，市纪委监察局班子成员分组对发生“四风”问题典型案件、问题线索处置不力、信访反映较多的区县部门党委（党组）、纪委（纪检组）负责人开展提醒谈话，督促扛起全面从严治党责任，对“四风”问题紧咬不放、紧盯不放。
      市纪委以党的十九大精神为指引，忠诚履行党章赋予职责，深入整治“四风”问题，通过每周曝光典型案例、每月公布查处情况、每季度专题约谈、定期向区县党委书记通报本地情况，持续传导压力，通过把解决人民群众反映强烈、干部作风存在的问题作为突破口，抓住重要节点、重要领域、重点环节，对“四风”问题露头就打，寸步不让，持续释放越往后执纪越严的强烈信号。2017年前11个月，全市查处违反中央八项规定精神问题831件，处理党员干部1324人，其中党纪政纪处分722人，分别是去年同期的200.2%、233.9%、224.9%。
      通报一起，可以教育一批、震慑一片。年初，市纪委明确，违反中央八项规定精神问题一律点名道姓通报曝光。3月，市纪委在风正巴渝网站、微信公众号专门开设通报曝光专区，让公开曝光典型案例成常态。前11个月，全市点名道姓通报曝光违反中央八项规定精神问题955件1676人次，分别是去年同期的192.6%和217.7%，形成强大震慑效应。
      聚焦具体人具体事：
      巩固享乐主义奢靡之风治理成果 向形式主义官僚主义问题开刀
      年初，针对中央巡视“回头看”反馈的问题，市纪委按照市委工作安排，迅速出台“1+3”工作方案，“1”即一个深入落实中央八项规定精神、坚决整治“四风”总体方案，“3”即专项治理违规吃喝、违规收送红包礼金、违规发放津补贴3个子方案。
      全市各级党组织、纪检监察机关调准“频道”，持续发力。
      ——从一个个机关食堂、单位查起。“公务接待有具体制度和审批记录没？”这是大渡口区纪委检查组成员对区卫计委食堂进行专项检查时的询问。针对机关与下属事业单位共用一个食堂，且外来公务用餐都在食堂的情况，检查组首先查看了食堂布局、装修，检查是否存在豪华包间等可能用于违规吃喝的场所，随后详细阅读了该单位出台的公务接待规定、接待记录、财务票据等。像大渡口这样，全市各级党组织、纪检组织累计摸排机关食堂4959个；走访具有审批权、执法权等单位10095个，发现“四风”突出问题113个。
      ——从一张张发票查起。“怎么都没想到，这几张购买甲鱼的餐饮发票居然被如此精准锁定。”2017年，市纪委运用“大数据”长按“四风”整治键，借助市国税局发票底账系统筛查系统内的机关事业单位可疑发票信息。截至目前，已比对发票信息34784条，发现疑似违规公款支出问题线索310个，并向区县集中交办，重点督办，实行销号管理。
      “这几张餐饮发票显示就餐地点都在重庆主城区，而事由在合川本地，怎么回事？”前不久，市纪委将合川区小沔中学的问题发票线索交办至合川区纪委，该区纪委立即行动，对该校财务原始票据认真核对，查实了该校党总支书记、校长孔祥飞以单位名义公款购买10只甲鱼送礼的问题。
      前11个月，全市共查处违规公款吃喝113件，处理231人，给予党纪政纪处分94人。
      ——从一次次车辆出行查起。“对比152745条车辆信息，发现疑似35条公车私用问题线索。”这是市纪委建成“四风”问题线索智能筛查系统后，一键完成的工作量。2017年10月，市纪委通过整合市国税局发票底账系统和公安、交通执法部门监控系统的数据资源，建立“四风”问题线索智能筛查系统，通过该筛查系统智能抓取机关事业单位可疑发票信息，以及全市公务用车到景区、节假日异动等数据信息。“这产生了强大震慑，倒逼单位规范用车。”一机关驾驶员说，现在车辆管理越来越规范，作为驾驶员也越来越轻松，不会再被局长、处长叫出去“干私活”。
      据介绍，“四风”问题线索智能筛查系统只是我市党风政风监督工作大数据平台的子系统之一，市管领导干部履行全面从严治党主体责任记实系统、扶贫民生领域监督执纪智能对比系统将与此系统，共同铸成一把“正风反腐”的科技利剑。
      ——向一个个形式主义、官僚主义问题“开刀”。“这是典型的官僚主义作风。”11月26日，巫山县大昌镇党委副书记、镇长陈勇在组织召开群众扶贫工作座谈会中，对群众反映的问题了解不深入，也没有耐心解释，强行按住群众头部要求鞠躬道歉、承认错误，并伴有言语威胁等不当行为，造成恶劣影响。该县收到问题线索两天后，陈勇就受到了撤销党内职务、行政撤职处分，降为正科级非领导职务。市纪委对陈勇违纪案进行通报。
      “秒查”陈勇，亮明了我市纠正形式主义、官僚主义问题的决心。12月15日，市纪委制定《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神驰而不息纠正“四风”工作方案》，聚焦形式主义、官僚主义问题具体表现形式，从党委主体责任落实、发挥纪委党内监督专责机关作用、聚焦扶贫民生领域维护群众利益、紧盯重要节点严查顶风违纪行为四方面提出16条过硬举措，一刻不停歇地擦亮作风建设这张名片。
      世间事，做于细，成于严。2017年，全市各地各部门从一个个细节入手，从具体人具体事着眼，巩固享乐主义、奢靡之风治理成果，着力纠正形式主义、官僚主义问题，折射了抓作风的清晰思路。全市党员干部越发感受到：越往后执纪越严。
      咬住“常”“长”：
      一个节点一个节点坚守 一个问题一个问题突破
      这份记录清晰记录了我市加强节日作风建设的步伐。9月12日，市纪委印发《关于做好2017年国庆中秋期间作风建设监督执纪问责工作的通知》，重申纪律要求；期间，全市各地各部门成立作风建设督查组586个，对机关单位、宾馆酒店、商场超市、公园景点、娱乐场所等3512个重点场所开展监督检查，共发现或收到问题线索51条，现场纠正11人次。
      节后，全市纪检监察机关对问题线索立即核查，坚决查处。
      节前发信号、节中勤检查、节后严查处，在我市已成为加强节日作风建设的“固定动作”。
      “冰冻三尺非一日之寒，纠正积习已久的痼疾顽症不可能一蹴而就。”市纪委党风政风监督室负责人表示，必须咬住“常”“长”二字，一个节点一个节点坚守，以点带面，串点成线，使领导干部逐渐习惯在监督下工作生活。
      2017年，全市各级纪检监察机关始终把落实中央八项规定精神作为日常监督检查和巡视巡察的重要内容，把违反中央八项规定精神问题作为执纪审查重点，运用监督执纪“四种形态”，坚决查纠各类“四风”问题，对纠正“四风”工作不力，问题突出的地方和单位，严查问责追责，使高压态势成为常态。
      在重治标的同时着力治本，2017年，全市深入查找违反中央八项规定精神问题典型案例暴露出的深层次原因，市纪委制定或者督促有关职能部门有针对性建立完善相关制度，用制度巩固拓展中央八项规定精神成果。针对被监督单位发生的公车私用的问题，市纪委驻市城乡建委纪检组建立一督查一通报制度，加强对被监督单位公务用车的督查。目前，已实地督查15批次，交办督查发现的问题10个。
      针对部分案件暴露出党员干部对政策把握不准、理解偏差的问题，渝北区出台《机关食堂管理办法（试行）》《关于基层工会工作有关问题的解答意见》等系列制度，厘清政策边界；綦江区在对扶欢中学王皋伦违规操办父亲寿宴问题调研的基础上，制定违规操办婚丧喜庆事宜“七个一律”规定……
      截至目前，市纪委已督促各级各部门出台或完善规章制度903个，同时印发通知，要求在全市开展贯彻落实中央八项规定精神有关制度“回头看”，督促各地各部门对标对表中央部署，对本地本部门的相关制度进行“体检”，积极推动作风建设的笼子越扎越紧。
      为进一步查找我市干部队伍作风建设方面存在的突出问题，深入分析原因，提出务实管用的对策措施，建立完善作风建设制度机制，推进作风建设常态化长效化，10月11日，市纪委通过官方微信公众号推出全市干部队伍作风建设突出问题调查问卷，短时间内44560名粉丝参与。网络问卷显示，占比最高的是存在形式主义、官僚主义，占31%；为官不为、乱作为，违规公款吃喝，大操大办婚丧喜庆等也占有一定比例，分别占19%、6%、6%。全市查处违反中央八项规定精神问题情况分析也指出：还存在少数党组织和党员干部政治站位不高，对落实中央八项规定精神思想认识还不够深刻，顶风违纪问题时有发生，“四风”反弹的势能仍在积蓄；基层津补贴、工会福利、公务接待等方面的制度还有待完善；官僚主义和形式主义问题仍然突出等问题。新时代赋予新使命。十九大报告要求：坚持以上率下，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，继续整治“四风”问题，坚决反对特权思想和特权现象。
      作为贯彻落实党的十九大精神的务实举措，市委印发《实施意见》时，明确指出打好作风建设的“持久战”和“攻坚战”。
      站在新的历史起点，重庆不松劲、不停步，作风建设再出发。