工作通报（43）
重庆市人民政府办公厅 二○○八年二月二十二日
在2008年全市科技工作会议上的讲话
童 小 平
（2008年2月15日，根据录音整理）
今天，市政府召开2008年全市科技工作会议，主要任务是总结2007年全市科技工作，表彰先进，部署2008年的科技工作任务。刚才，会议隆重表彰了2007年度国家科技进步先进区县（自治县）和“十佳”高新技术企业。周旭同志对2007年的科技工作作了全面总结，对今后五年特别是2008年的科技工作作了系统安排，我都赞成。借此机会，我讲三点意见。
一、紧扣发展主题，在贯彻落实“314”总体部署中发挥科技工作的支撑和引领作用
科学发展观是继“三个代表”重要思想之后，我们党与时俱进提出的关于发展的重大战略思想，其核心就是以人为本，基本内容是全面协调可持续发展。发展是科学发展观的第一要义，科技事业应紧扣发展有所作为。鸿举市长在刚刚落幕的市人代会上代表市政府庄严承诺，要在市委的坚强领导下，认真贯彻落实胡锦涛总书记“314”总体部署，从八个方面来实现我们的发展目标。这八个方面集中起来就是四句话：打造重庆作为西部地区重要增长极，力争实现经济规模“六个翻番”；建设长江上游地区经济中心要着力增强“六大功能”，这是作为中心城市必须具备的功能；建设城乡统筹发展直辖市要着力优化“四大结构”；在2018年率先实现全面小康社会目标。胡锦涛总书记对重庆“314”总体部署最核心的就是“增长极”、“经济中心”、“率先小康”。全国在2020年实现总体小康，我市的目标是在2018年率先实现小康；“1小时经济圈”的区县要提前5年，在2015年实现小康。这里有两个台阶就是人均GDP4000美元和8000美元。要实现这个阶段性目标，必须发挥科技在经济社会又好又快发展过程中的支撑和引领作用，科技战线的同志们责任重大、使命光荣、任务繁重。
第一，当代国际国内竞争的实质就是科技进步之争。科技是生产力，有知识、懂科技的人是第一生产力。进入21世纪，我国已将“提高自主创新能力，建设创新型国家”作为国家发展战略的核心。在经济全球化、科学技术日新月异的背景下，国际间、民族间的竞争从本质上讲就是科技进步的竞争，科技进步的背后是拥有知识和科技水平的人才的竞争，所以我国把创新能力作为一个民族发展的灵魂，作为一个国家发展战略核心，也是作为提高综合国力的一个关键，党的十七大把自主创新提高到前所未有的高度。现在的发达国家在很大程度上就是保留了他们的技术和资本优势，他们的技术就是可以转化的资本。知识产权、技术壁垒问题已成为国际贸易的手段，渗透到国家政治经济等各个领域。发展中国家有很多弱项，其中主要一点是创新能力比较弱，因此我们在经济安全、国防安全和文化安全方面都面临一些问题和困难。我经常接触项目谈判，感到压力最大的是技术问题，我们引进的是技术、管理和资本，但在技术要价上，我们是非常被动的，长安福特每台车的技术费用加到了8000元；谈908项目，也就是依维柯、上汽、重汽的合作，依维柯技术转让费要价6亿元，最后谈到了2亿元。
第二，实现全面小康社会的目标，必须强化科技进步的推动力。党的十七大对全面小康的内涵作了一些新的补充，把“科技进步对经济增长的贡献率提升，进入创新型国家行列”作为实现全面建设小康社会奋斗目标新的要求。在十七大报告酝酿产生的过程中，据测算，到2020年全国要实现全面小康的各项目标，必须连续40年保持7%以上的经济增长率。世界经济增长一般都是2%－3%，发展中国家速度都要高一点，但是连续40年的高增长，那就是世界经济史上的奇迹。要做到这一点，一是靠消费拉动，二是靠科技进步。消费拉动的背后，本质上也是科技进步，科技进步可以创造消费，就像电视机由黑白到彩电，还有MP3、MP4等，这些产品升级换代创造了消费。还有，投资率要达到50%左右，科技进步的贡献率要达到50%左右，缺一个都不可能支撑7%的经济增长率。与此同时，经济社会发展的瓶颈制约又非常突出，集中到一点就是资源严重不足，生态环境极端脆弱。这里有几个数据，中国的耕地18亿亩、人均1.4亩，重庆人均只有0.8亩，是世界平均水平的40%，土地是不可再生的基本资源，如何能够使现有耕地实现高产出，这就需要科技进步提高土地利用率。我国资源总量占世界的12%，排第3位，人均排53位，人均拥有量占世界平均水平的58%；我们的油进口的依存度越来越大，已经达到30%以上，同时，我们的万美元GDP能耗8.4吨油当量，是世界水平的3.4倍。我们资源不足，但是消耗又过大，既要保持经济7%的高速增长，又要解决资源、环境压力。为此，国家从战略层面提出了科学发展观，这就要求依靠科技进步提高劳动生产力，减少能耗，增加科技含量，以最少的投入和资源消耗，去推动更好更快地发展。
第三，重庆直辖十年打下的基础，为科技创新提供了较好的条件。直辖十年，我们的GDP年均增长10.2%，去年突破了4000亿元，人均GDP突破了2000美元，财政收入达到了788亿元，是直辖前的10倍。工业方面，我们亏损最多的时候达到20多亿元，到去年我们是盈利200多亿元。这些都为我们现在更加重视创新、重视科技进步创造了条件。直辖十年的基础，一方面在呼唤通过科技进步来加快重庆未来的发展，另一方面也为科技事业的发展创造了必要的、基础的、物质的条件。
综上所述，我市科技事业必须紧扣发展主题，在“314”总体部署中发挥应有的支撑引领作用。
二、充分肯定科技工作过去五年的成绩，清醒认识面临的主要问题
过去五年，在市委、市政府的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，特别是在家农副市长和历任市政府分管领导的组织指导下，全市科技事业取得了显著成绩。最为重要的有以下四点。一是科技水平大幅跃升。综合科技进步水平居全国第12位。我觉得有5个“40”的概念可以彰显成绩，展现科技的成就，即科技进步贡献率达到41.2%，科技成果转化率达到41%，新产品产值同比增长40%，新产品出口增长41%，发明专利授权量增长43.9%。与此同时，我市获得的国家科技奖励，取得的电喷式天然气发动机、数控高效制齿机床、智能内窥镜系统、垃圾焚烧装备等一批标志性科技成果，都说明我市科技总的水平是大幅提升的。如垃圾焚烧装备，重钢在几年时间里，从研发到制造，到现在全国领先，获得了很多订单和总承包单。二是科技创新平台显著夯实。我们的国家级重点实验室和工程技术研究中心达到10个，三大科技平台建设得到国务院领导的肯定，市应用技术研究院、农业科学院和质量计量检测研究院三大“旗舰”研发机构已建立，服务作用很大，科技检测中心、生产力促进中心等创新服务平台作用日益凸现，大型精密仪器设备综合利用率提高到70%以上。这些公共科技服务平台在西部都是比较好的，能为企业特别是中小企业提供质量较高的服务。三是科技进步贡献率明显提升。工业产值中有30%是来自高新技术的新产品，达到了1200亿元，还有发明专利、重大科技专项也都为发展提供了潜在的贡献。四是科技发展环境进一步改善。市委高度重视科技事业，成立了科技工委，加强党委对科技工作的全面领导。在管理体制上创新了重大专项加基本计划组成的管理体系，这些都是以开发、研发项目为龙头，使我们每年都有一些重点抓手，就好比做重大项目，每年要开工一批、竣工一批、在建一批。《重庆市保护和促进专利条例》、《重庆市科学技术投入条例》、《高新技术产业化的若干规定》等一系列保护创新、支持创新的政策法规的出台，也为我市科技创新营造了较好的政策环境。
肯定成绩是为了增强信心，更重要的是要向前看，科技工作要再上一层楼，就必须正视存在的问题，我想主要有以下四个方面的不足。
第一，科技总体实力还不够强。说到科技人家就想到北京、上海、陕西、成都，我想在大家印象里，这些省市都是超过重庆的。我们的整体水平与直辖市的要求、与经济社会发展的需求还有较大差距，我们科技总体实力还不够强。科技进步水平、研发投入、知识产权的总量和科技人才四个方面与直辖市的身份，与“314”总体部署的目标要求落差还较大。
第二，科技与经济的结合还不够紧密。这是个老问题了，产学研怎么样紧密结合，怎样围绕经济发展的主战场来推进科技进步，怎样使我们的科技成果通过孵化、转化进而实现产业化，如同鸡蛋变成小鸡，小鸡变成母鸡，然后再生蛋。我认为，我们在孵化、转化到产业化这三步上是有差距的，如果不能按这三步曲走过去，科技对经济社会发展的贡献率就要大打折扣。科研在实验室里成功、研究成果在报刊杂志上发表还远远不够。科技要转化为生产力，就必须完成从孵化、转化到产业化这个过程，才能体现科技进步对经济社会发展的贡献率。经济发展是主战场，科技必须围绕经济战线来选题、破题和攻关，才能提升科技进步对经济社会发展的推动力，也只有在这个过程中才能提升科技工作的水平。科技能否与经济紧密结合，我认为要把握好三点：一是选题。科研成果、科研过程都有选题的过程，它是不是紧贴了发展，围绕了经济社会发展中的紧迫和必须解决的问题，是不是体现了经济社会发展长远的、战略的、根本的方向和要求。二是土壤。就是产学研提供的条件和氛围，它决定了科研成果能不能孵化出来，能不能转化为现实生产力。三是机制。产学研结合得不太紧密，其中很重要的原因就是机制问题，其本质就是权益保障和利益分配。这两个关键点处理好了，就能够很好地把产学研集中到一块，调动科技人员积极性。
第三，全社会的创新意识还不强。鸿举市长在《政府工作报告》中提出要打造创新型城市。但从目前情况看，全社会的创新意识还不强，市民的科普程度还比较低，我们对市民的科普宣传工作还做得不够，企业作为科技创新的主体，其创新意识还比较薄弱，科技创新的主体作用发挥得还很不够。企业不能不断地推出新产品，提高产品的科技含量，在激烈的市场竞争中就不能保持好的增长态势。现在的市场都是一种相互挤压的竞争状态，只能靠最好的性价比去吸引顾客。性就是产品的功能，里面就有科技含量；价就是成本，里面也有科技含量，只有性价比最好的产品才有竞争力。从对全市3141家规模以上工业企业的创新调查结果看，有技术创新活动的企业只有45%，申请专利的仅为12.2%，拥有科研机构的为8.2%。这说明一多半的企业没有创新活动，有80%多的企业没有专利申请，90%多的企业没有科研机构。全市企业R＆D投入不到30亿元，占企业销售收入不到1%，卖了的钱很少去投入研发，这样，产品是不会有持续竞争力的。还有一个数字也很说明问题，企业消化吸收经费与技术引进经费之比仅为1∶14，也就是说企业花14元去引进这个技术，但只花1元钱去消化吸收这个技术，那是很不合算的。我们一方面要做原始创新，但更重要的是引进消化吸收再创新和集成创新，要把引进来的技术用好、资源用够。
第四，政府对科技的引导还不够有力。作为政府来讲，我们在科技创新方面做了很多工作，取得了较好的成绩，但是还有很多不足。我们的政策还不完善，许多政策还很不落实。我们出台了很多文件，但文件不转化为现实的措施，那文件就是文件，所以很多配套的政策、政策的细则和实施过程中的困难还有要一件一件认真研究。市科委要抓紧对国家和我市已经出台的能够有效推动科技进步的政策进行清理，对每一政策文件“实施程度怎么样，为什么实施不下去”要有分析，并提出对策和意见，供市政府研究决策。再一个就是政府投入。科技进步是一项伟大而重要的事业，也是一项风险较大的事业，所以国际上都有风险投资，我们在这方面的工作力度还是不够的。我在推动高新区工作的时候就深有体会，现在的高新技术企业就是那么一个小团队，有满腹雄心壮志，有若干高科技含量的专利技术，但是它没有资本，如果这两个要素不和资本加以结合，就永远不可能转化为现实生产力，所以风险投资很重要。重庆的科技事业要发展，在这个薄弱环节上不突破，那就很难有突破性发展。
三、切实推动“重庆创造”，努力提升“重庆制造”，打造西部地区自主创新高地
打造西部地区自主创新高地，是鸿举市长代表市政府在市人代会上提出的一个重要目标。这里面有两个概念，一个是“重庆创造”，一个就是“重庆制造”。“重庆创造”就是原生态的，是原始创新和自主创新，拥有全部知识产权的；“重庆制造”有些是原创的，有些是引进消化吸收再创新的。我们要一手抓重庆创造，使重庆有更多的自主创新品牌，有更多的拥有自主知识产权的产品；另一手依靠技术创新提升重庆制造的产品竞争力。我们的抓手就是鸿举市长在《政府工作报告》里讲的四大行动。
一是实施重大科技专项行动。围绕建设千亿产业链，千、百亿产业园区和百亿骨干企业发展需求，以实施重大科技专项为牵引，推动重点领域技术创新突破，支撑引领重点产业发展。在信息制造业、应用软件、汽车摩托车关键零部件、节能减排、废弃物综合利用、新药创制、生物农药、现代服务业等重点领域，新启动实施12个千万级重大专项，突破一批关键核心技术，开发一批重大创新产品；在医药生物技术、电网安全等优势特色领域超前部署10个应用基础研究专题，获取一批重大原始创新成果，抢占技术制高点；以火炬计划、中小企业创新基金计划、科技合作计划和新产品计划为引导，实施一批高新技术产业化项目，支撑电子信息等9大新兴产业群发展。
二是提升科技平台行动。注重发挥现有科技平台作用，推动平台建设布局向重点高新技术领域倾斜，突出平台开放共享，完善其知识转移、产业服务和科普培训三大功能，使之成为创新创业、成果转化、国际合作和培养聚集人才的示范基地。研究开发平台，重点推进结构优化、开放示范和上档升级，在大型骨干企业、重点高校和科研院所中，分年度滚动建设100个重点实验室和工程技术研究中心、30个开放示范重点实验室和工程中心，培育10个国家级科技平台。资源共享平台，以“一网九库”为重点，着力完善网络环境和服务体系，提高资源共享综合利用率。成果转化平台，以市场需求为导向，实施技术转移工程，支持高校、科研院所建立成果转化机构，鼓励企业建设中试、孵化基地，培育以技术产权交易为重点的科技中介市场，发展和壮大科技投融资事业。
三是科技富民强县行动。建设城乡统筹发展直辖市要求加快先进适用技术的研发和成果推广应用，构建具有重庆特色的现代农业技术支撑体系，促进创新要素向农村扩散，实现城乡协调发展。以科技助推区域特色产业发展为重点，以实施国家科技富民强县计划和新农村建设科技示范为载体，围绕特色农产品、农村新能源、信息化等领域，加快现代农业科技创新，推动“一县一业一特色”经济发展；规划建设50个不同类型的新农村科技示范村镇；建立以1000名市区两级科技特派员、50个专家大院、20个科技创新服务中心为核心的新型科技服务体系。
四是科技服务民生行动。以关注市民衣食住行和健康、环保与安全为重点，开展重大疾病和流行性疾病防治、公共卫生、食品安全等科技攻关，加强城市交通、节能减排、生态环境建设、防灾减灾等技术开发与科技示范，加快农村卫生适宜技术等新技术推广应用，保障市民公共安全，提升生活质量。
要做好这些事情，首先要转变观念，树立大科技、全覆盖的工作理念。市科委是市政府抓科技事业、科技进步的牵头综合性部门。科技事业绝不仅仅是科技部门事。科技工作渗透在国民经济和社会发展各个方面。我们的工作理念、工作方式，要建立在大科技、全覆盖、全方位服务经济社会发展上。有了这样一个理念，要在工作机制实现四个联动。一是部门联动。因为科技是全方位服务经济社会发展的，那就不是一个部门、一个单位能够完成的，科委只是牵头部门，就需要我们相关部门合作联动。二是企业与科研院所联动。企业是主体，科研院所就是出科研成果的，二者联动能够更好地突破关键技术，实现科技成果的转化和产业化。三是城乡联动。既然科技是服务经济社会发展的，我们的一、二、三产，城镇企业和农民、农村都需要科技，科技要在提高产业竞争力，提升产品品质等方面加大工作力度，注重城镇经济和农村经济两个体系。四是市、区县（自治县）联动。从管理层面上讲，市和区县（自治县）相互支持、相互联动，市里要更多服务于区县（自治县），帮助他们解决工作中的具体问题。
具体讲要抓好以下工作：
（一）着力推进重点领域创新，提升产业核心竞争力。产业的核心竞争力是我们这个城市竞争力最基础、最重要的方面，没有产业就没有就业，没有就业就没有民生，城市竞争力就无从谈起。第一个就是围绕汽车摩托车、装备制造、石油天然气、电子信息和材料五大产业，加强创新战略的规划研究，找准要发展提升产业竞争力所需要解决的关键技术和新的课题，来研发新的成果，创造新的产品，提升这些产业在西部，在中国，甚至在全球的竞争力。今后，可以每年分档次，列出系列自主创新重要项目，使科技开发能够成为三个梯队，一是当年突破的项目，二是推进性的项目，三是正在孕育、孵化的项目。
（二）激活创新要素，发挥企业和科研院所的创新骨干作用。创新有两个重要团队，一个是企业，另一个就是科研院所。这两个团队的作用都要更好地发挥，发挥作用就要激活创新要素，包括热情、机制、资本、管理，形成一个很好的创新氛围。一是要充分发挥国有企业在技术创新中的骨干作用。世界500强、中国500强，这些都是我们要开放、要发展必须重点瞄准和引进的对象，这些企业最强的就是技术。要鼓励我市国有企业去嫁接好世界500强、中国500强，通过合作实现科技进步。二是要鼓励中小企业技术创新。中小企业中大都是民营企业，几大摩托车企业在创新方面都是很有成就的，让科技平台更好为中小企业服务，提升他们的积极性。三是要引导企业加强研发投入。我市工业企业研发投入占销售收入的比例仅有1.8%，这个力度不够。科委在这方面也有所规划，就是在2010年研发投入占销售收入的比例达到2.5%以上，力争达到3%，每年提高0.5个百分点。关键是要引导企业认识到研发投入的重要性，自觉加大投入，提升产品技术含量。四是要充分发挥高校、科研院所在创新中的重要作用，发挥优势学科、重点院所、国家科技攻关项目等的引领作用，用好高交会、应用技术研究院等高新技术研发交易平台。尤为重要的是推进产学研结合。
（三）加强对园区和农村的科技服务，支持区（县）域经济发展。一个抓手是园区，现在园区经济占工业产值的50%以上，北部新区、高新区、经开区加在一起，占了半壁河山，集聚度已经有了，而且区内企业都不是老企业，都是新型企业，它的科技含量、人才的层次相对较高，是我们科技工作主要的支撑点，我们重大专项计划的支持、资金投入、项目安排、风险投资等都要向园区倾斜。另一个抓手是农村，要贴近农民，贴近农业的规模化、产业化、标准化，提升种养殖业产品的质量和效益。从而，做大做强区（县）域经济。
（四）扩大科技开放与合作，完善科技投融资体系。科技的开放是附着在企业和项目的开放上的，引进更多的科学技术、资本、人才和管理，基础就是项目。这些年在科技开放与合作方面做了一些工作。下一步是要推动点上合作向面上合作转变，一般项目合作向重大项目合作的转变。我们科研院所与国内外著名院校跨国、跨地区的合作要进一步扩大和提升，特别是引进中科院来渝设立机构，本届政府要有所突破。还有就是我们优势学科、重点产业要走出去，参与国际国内分工。我们的轨道交通2号线引进日本的高架跨坐式轻轨技术是中国第一条，我们的垃圾焚烧在全国也是排名第一的，还有超声聚焦刀等等，这些技术怎样转化为产业，怎么样才能走出去，这都是需要研究的问题。要通过这些工作来提升科技事业开放、合作的层次和水平。
完善科技投融资体系也是重要的而紧迫的任务，它是长期制约创新工作的短板。解决好这个短板，已经到时候了。至于怎么去做，我会和有关部门一起去研究，最后将提请市政府研究决定。市长办公会已经确定要做这个事情了，但是怎么做，怎么管好，怎么把作用发挥好，这些问题还有待进一步研究。
加快建设西部地区自主创新高地是推动重庆经济社会又好又快发展的强大动力。全市各企业、高校、科研院所和各区县（自治县）、各部门，要同心同德，群策群力，真抓实干，努力推动我市科技工作在未来五年、在本届政府任期内迈上一个新的台阶！
主题词：科技 讲话 通报
分送：市长，副市长，秘书长（厅主任），副秘书长，厅副
主任。
市委办公厅，市人大常委会办公厅，市政协办公厅，
市高法院，市检察院，重庆警备区。
各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关
单位。
