2014年我市扶贫开发工作取得显著成效

　　2014年，我市扶贫系统以深入贯彻中办25号文件和市委9号文件为主线，紧紧围绕“五大功能区域”发展战略，以精准扶贫为导向，以提高贫困地区、贫困群众自我发展能力为重点，主动作为、攻坚克难，扶贫开发工作呈现出领导重视前所未有、政策支持前所未有、资金整合前所未有、部门协作前所未有、社会参与前所未有、改革创新前所未有的良好态势。一年来，实现450个村整村扶贫，完成高山生态扶贫搬迁15.8万人，其中贫困人口5.16万人，完成贫困群众培训和资助13万人，减少贫困人口36万人。财政扶贫资金绩效考评连续6年获全国一等奖；建档立卡工作受到国务院扶贫办高度肯定，作为唯一省市作了经验交流发言；社会扶贫处荣获全国社会扶贫先进集体，是全国省级扶贫部门中唯一获得此项殊荣的处室，全市扶贫开发工作继续走在了全国前列。

　　一、抓学习贯彻，扶贫开发工作思路更加清晰

　　全市扶贫系统把学习贯彻党中央、国务院和市委、市政府系列重要指示精神，作为加强和改进扶贫开发工作的重大机遇和首要任务。通过集中学习、个人自学、专题报告等多途径、多形式，原原本本学习党的十八届三中、四中全会和市委四届五次、六次全会，以及中纪委十八届五次全会、市纪委四届五次全会精神；深入学习习近平总书记、克强总理等中央领导，政才书记、奇帆市长、国清副书记、张鸣常委等市委、市政府领导就扶贫开发工作作出的一系列重要指示精神，切实用党中央、国务院和市委、市政府指示要求武装头脑、指导实践。同时，邀请国务院扶贫办领导和国内知名专家教授，集中对重点区县分管领导、扶贫办班子成员，非重点区县扶贫办负责人，市级扶贫集团联络员，中央、市级挂职干部和市扶贫办机关干部职工进行专题培训。开展全市扶贫系统区县干部业务培训12期、乡镇扶贫专干业务培训5期，全市扶贫开发指导思想进一步统一，工作思路进一步明晰，工作措施进一步强化。

　　二、抓资源整合，扶贫开发投入力度不断加大

　　全面整合财政专项、行业部门和社会扶贫资金，积极争取国家投入，着力引导社会投入和群众投入。市级以上财政投入贫困区县资金达683亿元，较2013年增长68亿元，支农资金67%以上用到了贫困区县，全年投入财政扶贫资金27.1亿元，同比增长15.2%。借助“10·17”首个“扶贫日”平台，募集到社会扶贫资金9.24亿元，形成了扶贫开发的强大合力。

　　三、抓产业培育，贫困地区致富能力不断增强

　　围绕全市产业扶贫规划和贫困地区资源优势，投入产业扶贫资金2亿元，支持贫困乡村因地制宜发展草食牲畜、高山蔬菜、特色种植等一批区域性强、带动力强、有前景、有市场的特色产业。成立乡村旅游服务协会，开通乡村旅游电子商务网站，在177个贫困村实施乡村旅游扶贫，支持1.3万贫困农户参与发展乡村旅游，实现户均增收3万元以上。

　　四、抓工作基础，精准扶贫措施不断深化

　　扎实推进建档立卡和驻村帮扶两项基础性工作。市里成立建档立卡工作领导小组，并安排专项经费1000万元，市扶贫办建立办领导和处室联系区县制度，各区县因地制宜、创新工作机制，切实推动贫困村和贫困户的精准识别、动态管理。全市共识别出贫困人口165.9万，贫困村1919个。坚持把驻村帮扶作为实现精准扶贫“滴灌”的管道，进一步将扶贫特派员、大学生村官、大学生扶贫志愿者和扶贫挂职干部纳入帮扶体系，健全帮扶队伍。累计派出驻村工作人员17771名，实现了每户贫困户都有帮扶责任人、每个贫困村都有驻村工作队的目标。

　　五、抓三项重点，扶贫工作品牌不断提升

　　全力推进高山生态扶贫搬迁、雨露计划培训、金融扶贫三项重点工作。紧扣“五大功能区域”发展战略和生态文明建设，结合新型城镇化战略，坚持群众自愿、贫困优先的原则，统筹整合地票交易、国土整治、危旧房改造、以工代赈、退耕还林等政策资源，实施高山生态扶贫搬迁15.8万人；投入雨露计划财政专项资金近1.1亿元，培训贫困群众13万余人次；建立贫困大学生救助专项资金1200万元，资助贫困大学生2.2万余人，为14个国家扶贫开发工作重点区县定向招生200名；安排市级专项资金880万元，在19个区县为44万建卡贫困户购买意外保险，全年下达小额到户贷款贴息资金1940万元，向2.2万贫困户发放贷款4亿元，下达项目贷款贴息资金4815万元，贷款规模达24亿元，有效支持了贫困地区特色优势产业发展。

　　六、抓区域统筹，整村整片扶贫攻坚步伐不断加快

　　集中力量推进武陵山、秦巴山两大片区规划项目落实，累计完成投资4132亿元，启动实施跨区县重大工程项目104个。全面推进重点区县小片区开发，累计完成投资103亿元、建设项目1074个。加快推进整村扶贫，安排专项资金3.8亿元，新启动贫困村整村扶贫244个、推进590个，全市“十二五”规划的2000个贫困村已全面启动实施。

　　七、抓制度创新，扶贫开发工作瓶颈不断破解

　　健全财政扶贫资金分配使用机制，坚持将资金使用绩效、监管效果与资金分配挂钩，探索以奖代补等资金分配办法，对整村整片扶贫、乡村旅游扶贫、产业扶贫、互助试点等项目实行竞争入围。探索财政资金购买规划编制咨询、商业义卖拍卖、慈善招募捐赠、资金项目监管、人才技术服务等公共服务。协调市扶贫开发领导小组成员单位，制定行业扶贫开发实施意见，推动行业部门资源向贫困农村聚集。强化落实扶贫资金监管十项制度，研究出台了《财政专项扶贫资金管理使用监管“一票否决”有关具体规定》。探索引入第三方监管机制，建立市、区县两级财政资金风险预备金制度，控制互助资金呆坏帐。完善扶贫开发考核机制。将扶贫开发工作完成情况纳入市委、市政府对区县年度经济社会发展实绩考核，把减少贫困人口数量和提升贫困群众生活水平作为重要考核指标，切实引导贫困区县党政领导班子把工作重点放到扶贫开发上来。

　　八、抓自身建设，干部队伍能力素养不断提高

　　着力在干部队伍能力培养、党风廉政建设和作风建设上下功夫。全市扶贫系统始终把严守党的政治纪律和政治规矩放在重要位置，严格落实党风廉政建设“两个责任”，自觉遵守中央八项规定、市委七条实施意见、政治纪律“八严禁”和生活作风“十二不准”，深入开展廉政风险防范管理工作，形成了风清气正、廉洁勤政的良好氛围。同时，通过学习考察、业务培训等多种形式，不断提高干部队伍政治素养和业务能力，工作水平和工作成效明显提高，乡村旅游扶贫、片区扶贫攻坚、信息化建设等多项工作成为全国标杆。

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