重庆：鼓励将农村闲置废弃建设用地复垦为宜林宜草地
在第28个全国土地日来临之际，重庆的农村土地政策创新又推出新举措。近日，记者从重庆市国土房管局了解到，我市对地票生态功能进行了拓展，在发挥地票保护耕地功能的同时，更加注重生态文明建设，无论复垦为耕地或形成宜林宜草地，在验收合格后均可按规定申请地票交易。据悉，今年该制度将在巫溪、城口、酉阳、彭水、奉节、巫山等6个县试点，2019年后将向其他区县逐步推开。
试点：老房子为贫困户带来一笔可观收入
奉节县永乐镇白龙村的深山中，村民童玉权昔日的老房子已经推倒复垦，变成一片郁郁葱葱的绿地，站在这里，他感慨万千。
童玉权家有7口人，是当地的建卡贫困户。原来住在老宅时，交通不便，山路崎岖遥远，孩子上学要走上一个半小时的路。
2016年，童玉权一家搬到永乐镇上居住，同时将原宅基地申请复垦。但因老房子周边已无农户居住，耕地都已退耕还林，从后期管护利用情况看，他家的宅基地不宜复垦为耕地，因此也就无法享受地票政策。
这种状况一直持续较长时间。2018年，奉节县国土房管局根据市里有关拓展地票生态功能的改革精神，从永乐镇土地利用总体规划、周边现状及复垦片块自身条件等因素考虑，按照宜林则林的原则，将其宅基地纳入复垦范围并进行复垦，复垦面积为253平方米，预计近期将在重庆农村土地交易所上市交易。
记者从当地国土房管局了解到，按照当地的地理环境和土质，这块地以后将和周边的土地一起种上脐橙树，既方便管理，经济价值也高。
“通过复垦地票交易，预计能带来近5万元的收益，家里的压力减轻多了，以后卖果实还可以增加收入。搬到新家后，孩子走路15分钟就到学校，老人买东西出门几分钟就是超市，生活也方便多了。”童玉权打起了小算盘，心里美滋滋的。
童玉权享受到的，正是重庆地票制度创新的政策红利，像他一样的村民不在少数。
据市国土房管局介绍，目前奉节县已申请开展首批拓展地票生态功能试点交易，共7个项目，复垦增加宜林宜草地面积384亩，近期将组织交易，预计可获得地票价款7000余万元，预计年内可试点交易600亩。常态化运行后，预计全市每年复垦形成宜林宜草地规模不低于1万亩。
政策：今年在6个县试点拓展地票生态功能
记者了解到，这一政策是在今年5月初出台的。为贯彻落实市委、市政府有关改革精神，深化地票制度改革，进一步发挥地票助推脱贫攻坚、乡村振兴、国土绿化等方面的作用，市国土房管局、市农业委员会、市环境保护局、市林业局联合印发了《关于拓展地票生态功能促进生态修复的意见》。
根据意见，我市拓展完善了地票功能，更加注重生态文明建设，强调按照“生态优先、实事求是、农户自愿、宜耕则耕、宜林则林、宜草则草”的原则实施复垦，无论复垦为耕地或形成宜林宜草地，在验收合格后均可按规定申请地票交易。
为助推生态文明建设，同时兼顾我市耕地保护目标，对复垦产生耕地、宜林宜草地的区域进行了功能划分。
据重庆农村土地交易所方面介绍，复垦为宜林宜草地区域包括：位于地质灾害点等生态环境敏感区和脆弱区的复垦点；生态保护红线区、林区、已退耕还林区域、25°以上坡耕地、重要饮用水水源保护区内的复垦点；其它不宜复垦为耕地的复垦点。上述之外区域，具备复垦为耕地条件的，应主要复垦为耕地。
意见强调，要切实保障权利人权益不受损害。复垦为耕地或宜林宜草地等其他农用地，仍按现行18.6万元/亩地票交易挂牌价格及《重庆市地票管理办法》规定价款分配比例进行分配，不影响当前农户、农村集体经济组织收益。复垦后形成的耕地或宜林宜草地等，其土地权利人不变，仍归原土地权人承包使用。在国家出台新规定前，地票落地使用仍按现行规定执行，不会增加地票购买主体的成本负担。
为确保改革稳妥有序推进，经过前期摸底调查，根据区县复垦存量、资源禀赋、脱贫攻坚任务等情况，我市结合区县申报意愿，选取巫溪、城口、酉阳、彭水、奉节、巫山等6个县为2018年试点县，2019年后向其他区县逐步推开。
意义：促进绿水青山成为金山银山
根据重庆农村土地交易所提供的数据，截至2018年6月，重庆市累计交易地票25.9万亩，成交均价稳定在19万元/亩左右。
“拓展地票生态功能，激励建设用地减量退出，可有效增加生态保护空间、改善生态景观，促进绿水青山成为金山银山。”市国土房管局有关负责人介绍到。
与此同时，拓展地票生态功能，充分考虑了土地利用总体规划、土地整治规划、周边现状地类和地块自身条件等因素，这样因地制宜实施建设用地复垦，更加契合农村土地利用的需要和农村环境保护的要求，为乡村旅游等产业发展提供良好的生态环境，为农民和集体经济组织提供更多发展资金支持，助力生态宜居、生活富裕的新农村建设。
此外，还可支持更多建卡贫困户或深度贫困乡镇加快易地扶贫搬迁。建卡贫困户和深度贫困乡镇多数处于重点生态功能区，过去，部分农户在易地扶贫搬迁中，由于宅基地不宜复垦为耕地，而无法作为地票交易，部分农户的复垦变现诉求无法得到满足。“拓展地票生态功能，鼓励重点生态功能区以复垦恢复生态功能为指向，扩大地票政策覆盖面，不仅有助于探索建立市场化的生态补偿机制，也有助于彰显宅基地价值，加快易地搬迁步伐。”该负责人表示，这些区域的生态价值提升，也可为村民持续增收、防止返贫创造条件。(首席记者 佘振芳)
