重庆市农业委员会办公室关于开展基层兽医服务体系建设调研的通知

渝农办发〔2016〕31号

各区县（自治县）农委、畜牧兽医局（中心），万盛经开区农林局，委属有关单位：

为全面了解全市基层兽医服务体系运行情况，准确掌握乡镇（街道）兽医站职能定位，完成农业部多元化基层兽医社会化服务体系建设调研任务，系统分析基层兽医服务体系建设存在的主要问题和原因，探索深入推进基层兽医服务体系建设发展的对策，决定开展全市基层兽医服务体系建设调研工作。现就有关事项通知如下：

一、目的意义

基层兽医服务体系管理模式不统一、乡镇（街道）兽医站功能定位不明确，以执业兽医、乡村兽医为主的兽医社会化服务体系建设薄弱等问题，是近些年来各地普遍反映、呼吁解决的问题。加强基层兽医服务体系建设已成为做好基层兽医工作，推进政府职能转变，理顺基层兽医管理体制机制的迫切要求。开展这次调查研究，进一步摸清实际情况、摸准存在问题、总结经验教训，是为研究加强基层兽医服务体系建设提供决策依据，也是为凝聚共识、争取各级政府和部门支持的必要举措。各地务必高度重视，把这次调研活动作为一项重要工作，落实专人梳理汇总当地情况，如实提供调研数据和材料，切实保证调研质量。

二、调研内容

（一）乡镇（街道）兽医站职能定位

1 ．现有机构（队伍）基本情况。 包括机构设置、人员编制、管理体制，在岗人数、人员学历、职称、年龄结构，承担的职能职责、机构业务能力等情况。

2 ．当前基层兽医队伍建设中存在的主要问题及原因分析。 重点调查机构设置和人力、经费、物资配置水平与承担的工作任务、工作量等匹配方面存在的问题，了解专职人员、兼职人员分别占队伍人数的比例，造成基层兽医队伍人员不足、队伍补充不到位、年龄老化、人才流失等方面的情况及原因，以及与当地区县（自治县）兽医主管部门、动物卫生监督机构、动物疫病预防控制机构、乡镇（街道）政府和管理相对人生产经营活动的联系机制、合作层次与环节等方面存在的问题。

3 ．机构（队伍）现状对兽医工作开展的实际影响。 重点调查“三权归县”、“三权归乡”或机构单设或与农业服务发展中心合设等管理体制下，对兽医工作、人员自身发展和待遇等方面产生的不利和有利影响。

4 ．推进乡镇（街道）兽医站建设的政策建议 。重点是各地在基层兽医队伍建设上的典型经验以及对加强基层兽医队伍建设的意见和建议，如何定位机构职能、管理体制、公益性服务和社会化服务职责任务等，为下一步乡镇（街道）兽医站建设提供新的思路和政策建议。

（二）多元化基层兽医社会化服务模式

1 ．多元化社会化服务基本情况。 重点调查为城镇家庭宠物（非食用动物）提供诊疗服务的机构（个人）、为饲养场及散养户所饲养的经济动物（食用动物）提供疫病预防和诊疗服务的机构（个人）的基本框架、管理模式（包括与政府兽医部门关系等）、服务内容、经营效益等情况。

2 ．村防员队伍建设存在的问题。 重点调查村防员队伍建设（包括人员数量、年龄、学历等）及承担的工作任务、从事公益性与经营性服务的工作量分配和收入比例、公益性服务聘用管理体制机制、纳入乡村兽医管理等情况。

3 ．制约兽医社会化服务发展的因素。 重点调查制约兽医社会化服务发展的法律法规、政策支持、经营环境、服务模式等方面存在的问题。

4 ．促进兽医社会化服务的对策措施。 重点是各地兽医社会化服务建设上的典型经验、意见和建议，如何建设使用村防员队伍，激活社会组织、兽医技术人员参与基层畜牧兽医社会化服务积极性，培育和管理好多元化、多形式的社会化服务主体，向社会提供优质的兽医服务，承接政府公益性兽医服务项目。

三、调研方式

本次调研主要采取各区县（自治县）自查总结、市级组织典型调研两种方式进行。各区县（自治县）根据本通知所列调研内容开展调研，对本地乡镇（街道）兽医站职能定位、基层多元化社会化兽医服务模式的有关情况进行数据统计、材料整理。市里成立的调研组，选择荣昌、南川、梁平、垫江、巫山、綦江、江津、万州、开县、涪陵、忠县、永川、合川、黔江、云阳等15个区县进行典型综合调研，同时选择学习借鉴部分省、区、市的经验和教训。

四、时间安排

1 ． 3月30日前市级和各区县（自治县）组织调研小组，拟定调研大纲。

2.  4月市级对15个区县开展调研。

3.  5月份市调研组选择学习借鉴部分省、区、市的经验和教训。

4.  5月30日前，各区县（自治县）形成调研报告报市动物卫生监督所。

5．6-7月市级调研组完成调研初稿及情况统计汇总。

6．8月底前，完成全市基层兽医服务体系情况统计汇总分析，并形成全市基层兽医服务体系情况综合调研报告。

五、调研主体及组织构成

此次调研由市农业委员会医政药政处牵头，市动物卫生监督所具体承办，并选调部分区县（自治县）人员成立调研组，承担调研具体工作。调研组具体组成如下：

组  长：胡  杰  市农业委员会医政药政处处长

副组长：蒋  云  市动物卫生监督所所长

骆凤玲  市农业委员会医政药政处副处长

刘茂文  市动物卫生监督所副所长

成  员：陈家杰  南川区畜牧兽医局副局长

蒋友东  荣昌区畜牧兽医局副局长

陈远东  梁平县动物卫生监督所所长

姜玉春  巫山县动物疫病预防控制中心主任

翁昌龙  綦江区畜牧水产站站长

陈  波  渝北区动物卫生监督所

韩学锋、邓政、吴朝霞、周敏  市动物卫生监督所

六、调研要求

（一）加强领导，精心组织。 要按照上下联动、分级负责的要求，加强领导和协调，认真组织实施，形成调研合力，确保调研活动扎实有效开展。

（二）严谨认真，求真务求。 要通过实地走访、召开座谈会等形式认真调研，做到人员体系问题与工作开展一并调查，编制与体制问题一同研究，避免形式主义走过场。既要摸清面上基本情况，又要深入基层掌握第一手资料，求调研数据客观准确，力戒主观臆断、应付了事。

（三）保证质量，讲求实效。 各地要成立专门班子、组织精干力量开展调研，确保如期高质量完成调研的各项工作。调研报告要以数据分析和典型说明为主，做到言简意赅，数据翔实，能准确反映现状、找准问题、分析透原因，提出的对策措施可行。要加强调研成果转化，力争使调研成果转化为政府和有关部门的政策、决策依据，成为指导全市兽医实际工作的思路和举措。

七、其他事项

（一）调研内容涉及的机构（队伍）等基本情况，市动物卫生监督所已按照市农业委员会要求，提前下发《关于报送兽医工作机构相关情况的通知》（渝动监发〔2016〕8号）进行调查，请各地对照相关表格和要求认真组织填报。本通知不再另附基本情况的统计表格。

（二）从部分区县（自治县）选调参加此次调研人员的差旅费由原单位据实报销。

（三）调研要严格执行八项规定，轻车简从。

（四）各区县（自治县）要确定一名调研联络人，并将联络人姓名及联系方式于2016年3月28日前报到市动物卫生监督所。

市动物卫生监督所调研联系人：邓政，电话：89133876，E-mail:[email protected]）

重庆市农业委员会办公室

2016年3月16日

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