当前更需加快财税体制改革

　　不管是事权还是支出责任，解决的都是支出的问题，必须把收和支对应起来。事权和支出责任的划分，是当前财税体制改革的短板

　　财税体制改革对供给侧结构性改革的意义不用多说，当前亟须的是把握好时机。财税体制改革通常不是发生在财政充裕时期，而是发生在财政困难时期，1994年财税改革就是例证。

　　最近一两年，我国进入了财政困难时期。2015年，我国财政收入同比增长速度是8.4%，按同口径校正后的增速是5.9%。如果再扣除一些特殊性收入增长措施带来的影响，可能连5.9%都不到。

　　这段时间，财政管理部门不断释放财税体制改革的信息。如果说以前是父母替儿女大包大揽收支项目，现在到了管不了的时候，就要给儿女提供政策和出路。比如说去年3月，财政部提交给全国人大审查的财政预算报告是这样描述的：税制改革取得重要进展，预算改革取得决定性进展，财政体制改革的研究取得阶段性成果。2015年底召开的全国财政工作会议的表述是：预算改革取得决定性进展，税制改革有序推进，财政体制改革积极推动。这样的时期，要尽可能采取措施推动财税体制改革。

　　当下，要重视财税体制改革两方面的制度信息：一是“营改增”期间过渡性财税收入划分的制度办法。二是关于事权与支出责任划分的指导性意见。

　　财税体制改革的方向不能再回到分权制的轨道，而应该继续实行分税制。在1994年之前，所有财税体制改革分的都是权，1994年分的是税。现在很多这方面的改革措施仍然要分开走。比如调整增值税的分成比例，调整消费税的分成办法，分的不是税而是权。

　　目前，我们应该注意两个误区：第一，我们一直强调我国的财税是“单一制”的，但“单一制”不代表是一家人。与法国等国家不同，我们不可能把财税体制变成一家的关系，这么大的国家也不可能变成一家的关系。第二，我们强调税权高度统一，但不能把税收立法权扩大到财政的管理权、财政收支的流动权，要采取分级管理。我特别担心这样的路走下去，最终把地方财政变成“打酱油”财政。什么是打酱油财政？就是给多少钱办多少事，给什么钱办什么事。

　　因此，必须明晰事权和支出责任的划分问题。需要指出的是，这不是财政体制改革核心的内容，当然更不是财政体制改革的全部。不管是事权还是支出责任，解决的都是支出的问题，必须把收和支对应起来。如果只注意支出侧的调整问题，而不关注收入侧的问题，收支之间的对应关系就打断了。事权和支出责任的划分，是当前财税体制改革的短板，应该把它作为重要问题予以解决。但是要注意，解决这个问题以后，还要同时把分税的问题解决好。

　　（来源：中国税务报）

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